Неблагоприятная макроэкономическая ситуация, риск недофинансирования целых отраслей, обесценивание рубля… Не первый раз главный финансовый документ региона принимается, мягко говоря, в непростых условиях. Участники публичных слушаний о проекте краевого бюджета на 2015 и плановый период 2016–2017 годов в кулуарах и с трибун нет-нет да и говорили об ощущении некоего дежавю. Но бывало и хуже, справились. Так что, как говорится, сложно, но можно. Край не урезал ни одного социального обязательства, не «заморозил» ни одной важной стройки, инвестпроекта. Конечно, всегда хочется большего, всем и каждому. Но жизнь диктует свои условия, и этот бюджет является неким компромиссом, в котором действительно учтены все интересы. Тем не менее участники публичных слушаний внесли почти три десятка предложений. Не просто «хотелок» – внятных и экономически обоснованных рекомендаций.
Повышение финансовой дисциплины
Параметры проекта краевого бюджета 2015 года таковы: доходы – 166 млрд рублей, расходы – 184 млрд рублей, дефицит – около 18 млрд рублей. К слову, предполагаемый дефицит практически в два раза меньше, чем нынешний. К тому же экономисты не исключают, что его удастся сократить. Но не за счет урезания каких-то программ.
Только на прямую соцподдержку запланировано около 22 млрд рублей. Прибавились даже новые категории льготников. В рамках бюджетной трехлетки планируется индексировать расходы на оплату труда бюджетников, стипендиального фонда, компенсацию роста услуг ЖКХ и т. д.
Впрочем, специалисты признают – все не так радужно и легко. К примеру, глава профильного комитета Заксобрания Андрей Самохин заметил, что ни одна территория края не финансируется на все сто. Даже, казалось бы, такие эталоны стабильности, как Красноярск и Норильск. Какую строчку бюджета ни возьми, желаемого финансирования нет. В то же время Самохин признает, что, хоть бюджет и компромиссный, альтернативы сегодня у него попросту не существует.
Даже министр финансов края Владимир Бахарь считает, что, несмотря на сбалансированность главного финансового документа, мест для шлифовки достаточно. Например, в крае до сих пор существует проблема неравномерной нагрузки на сотрудников детсадов… Растущий госдолг, нестабильность в мировой экономике, санкции… Все это, по словам главы краевого минфина, потребует от нас повышенной финансовой и бюджетной дисциплины.
Рациональный подход
Хотя, конечно, сваливать все лишь на санкции да мировую конъюнктуру было бы неправильно – сами можем лучше. Председатель комитета ЗС по образованию, культуре и спорту Людмила Магомедова одной из препон успешного развития называет несправедливое распределение финансов между Москвой и регионами. Ситуация не нова – край зарабатывает все больше, а бюджет не растет. Очевидно, что настала пора менять межбюджетные отношения.
Хотя дело опять же не только в этом. По словам Магомедовой, есть что исправить и на местах – у нас до сих пор нет стратегии социально-экономического развития, да и текущее планирование хромает. Говоря о внутренних резервах, она вспомнила о непрофильных активах некоторых учреждений образования. Например, в одном из них на балансе стояла дорога. А ведь на нее выделяются деньги. Конечно, абсурд. За дороги должны отвечать дорожники, а не педагоги. Правда, положительного больше. Среди наиболее знаковых Магомедова отметила строительство футбольного манежа, ремонт театра Пушкина, проведение международных культурных мероприятий.
В медицинской отрасли не все гладко. Председатель комитета ЗС по здравоохранению и социальной политике Юрий Данильченко отметил, что недофинансирование составляет почти 2 млрд рублей. А это неудовлетворительное состояние некоторых медучреждений, недостаток средств на специализированную медпомощь, отсутствие программы по обмену опытом с иностранными специалистами.
Кстати, последний пункт приобретает все большую важность именно сегодня. В крае строятся и сдаются высокотехнологичные медицинские центры, закупается самая современная техника. Без специалистов соответствующей квалификации это просто железо, не приносящее никакой пользы. Чтобы на этом оборудовании могли работать наши врачи, им нужно учиться у своих коллег. А для этого нужны стажировки.
Кстати, по словам Данильченко, проблема простаивания оборудования связана не только с дефицитом кадров. Зачастую не хватает мелочи – расходников. Вот, к примеру, в краевом госпитале для ветеранов войн вроде бы есть операционные для проведения эндоскопии. А делают полостные операции: нет сопутствующих материалов. А ведь такое хирургическое вмешательство более болезненно.
Практически каждый выступающий внес какие-то предложения по корректировке проекта бюджета. В общей сложности получено 27 предложений. Они лягут в основу резолюции, которая станет руководством к действию при доработке бюджета. Отметим, что главный финансовый документ края будет рассмотрен в первом чтении на одной из ноябрьских сессий Законодательного собрания.
