После распада Советского Союза в стране состоялся так называемый парад суверенитетов, когда крупные регионы разделились на отдельные субъекты Федерации. Так Красноярский край лишился своих северных земель – Эвенкии и Таймыра, а также южной Хакасии. Но Таймырский и Эвенкийский автономные округа не смогли долго существовать в изоляции, и 17 апреля 2005 года состоялся референдум, на котором жителям трех регионов пришлось решать вопрос об обратном объединении.
Этот процесс – укрупнение регионов – также проходил повсеместно в России, но именно в Красноярском крае результаты оказались наиболее красноречивыми: за объединение высказались 92,44 % жителей макрорегиона.
Это историческое событие восстановило границы большого края, отметил губернатор Михаил Котюков:
Край воссоединился. Мы прибавили и приросли. Все показатели говорят о том, что это был исторически правильный с точки зрения развития экономики и социальной сферы шаг. Много вопросов нам, конечно, еще предстоит решить, но сегодня Красноярский край в числе лидеров по объемам ВРП, инвестиций, промышленного производства, и значимый вклад в эту работу вносят северные территории. Здесь реализуются крупнейшие проекты в металлургии, нефтегазовом секторе и добыче угля. Особое внимание мы уделяем коренным малочисленным народам Севера. Сохранение их традиционного образа жизни и культуры остается нашим приоритетом. Очень важно, чтобы у всех жителей края были достойные условия для получения образования, социальных и медицинских услуг, реализации талантов.
Единый Север
Красноярский Север – огромная территория, на которой легко могут уместиться три Франции. При этом плотность населения здесь одна из самых низких на планете.
Таймыр и Эвенкия – историческая родина коренных малочисленных народов Севера (КМНС). Здесь проживают долганы, эвенки, якуты, нганасане, эвены, энцы, селькупы, кеты. Общая численность коренных северян – не более 15 тысяч человек.
Именно незаселенность бескрайней лесотундры и тундры позволила до сегодняшнего момента сохраниться уникальной культуре КМНС. Веками не встречаясь с другими этносами и ведя традиционный образ жизни, коренные северяне сохраняли свои обычаи, ремесла, языки.
Советское время внесло свои коррективы в устоявшийся порядок вещей. С одной стороны, представителям КМНС стали доступны блага цивилизации. У них появились школы, больницы, почта, воздушный транспорт, автомобили и снегоходы, современное охотничье оружие. Все самое необходимое – продукты питания, лекарства, мебель, одежда, ГСМ, стройматериалы – теперь доставлялись по рекам во время половодья на баржах. Северный завоз и автозимники стали залогом благополучия коренных северян.
С другой стороны, именно забота государства оказалась причиной утраты северянами интереса к коренному образу жизни. Всеобщее образование привело к созданию интернатов для детей КМНС: школьники на 9 месяцев в году отлучались от семей, забывали родной язык и кочевые навыки, не учились ведению традиционного хозяйства и промыслам. А главное – больше не желали возвращаться к исконному быту, стремясь покинуть малую родину ради жизни в других городах страны. Сохранить уникальную культуру, язык, образ жизни сегодня возможно только целенаправленно, реализуя глобальные федеральные и региональные программы.
Лихие девяностые
В начале 90-х годов прошлого века эйфория по поводу обретенной самостоятельности длилась совсем недолго. Внезапно оказалось, что без северного завоза люди в Эвенкии и на Таймыре жить разучились. Перестала работать межпоселковая авиация, прокладывать автозимники стало некому, добывать бензин для снегоходов стало негде. Практически прекратилось почтовое сообщение, а внедрять современные средства связи было баснословно дорого и некому. Постоянный дефицит лекарств в больницах, перебои с электрообеспечением, отсутствие доступных боеприпасов для охоты, а главное – чувство брошенности в условиях изоляции привели к массовому оттоку населения в другие регионы.
Еще сильнее пострадала экономика округов. Если в советское время в Эвенкии поголовье оленей в совхозах исчислялась сотнями тысяч, то за десятилетие 90-х оно сократилась в 10 раз. А ведь олень для эвенка – это жизнь, тепло, транспорт, еда.
Как они выживали? Кто как мог. Главным источником существования оставались охота и рыбалка, но ведь требовались и другие товары и продукты.
Мне удалось побывать в приполярном поселке Эконда в 2003 году. Тогда это был первый авиарейс сюда за последние семь лет. Около 400 человек населения, две трети из которых составляли старики и дети, облепили вертолет, наперебой предлагая оленину, пушнину и рыбу. Стоимость: один мешок выделанных шкурок соболя меняли на мешок картофеля. На вопрос, что вам привезти в следующий раз, все отвечали – анальгин, лук и сахар.
Такой ситуация дальше просто не могла оставаться. Разговоры о том, чтобы вернуться назад в единый Красноярский край – источник административного ресурса и экономической стабильности, – становились все слышнее и настойчивее.
Точка отсчета
Фактически объединение трех субъектов произошло 1 января 2007 года: потребовалось время, чтобы согласовать действия местных властей между собой и выстроить систему взаимоотношений. Эвенкия и Таймыр получили статус муниципальных районов Красноярского края.
Жизнь на Севере начала налаживаться не сразу, но все же по местным меркам быстро. На территорию зашли крупные добывающие компании: Север края богат нефтью, газом, золотом, углем, другими полезными ископаемыми. Появились сотни рабочих мест, в поселках открылись магазины, стало налаживаться регулярное наземное и воздушное сообщение между населенными пунктами. Жители стали без перебоев получать зарплаты, пенсии и социальные выплаты.
Настоящим прорывом в жизни северян стала цифровизация. Практически в каждом поселке появились вышки сотовой связи, повсеместно на домах стали заметны спутниковые телевизионные антенны, у каждого жителя мобильный телефон стал самым обычным и незаменимым атрибутом. Врачи получили возможность консультироваться с коллегами из других регионов по системе телемедицины, для школьников стали доступны образовательные онлайн-ресурсы. В поселках появилось больше современных автомобилей, и с каждым годом все больше туристов приезжают на этнические праздники и фестивали.
Перспективы развития макрорегиона еще более заманчивы. Промышленное развитие территорий Арктической зоны – сегодня ключевой приоритет страны.
Уверен, что тогда, 20 лет назад, была написана важная история в жизни нашего края. Наш регион особенный – по занимаемой территории, по экономическому потенциалу, по климату и природным зонам, по национальному составу, в том числе с самобытной культурой коренных и малочисленных народов. Считаю, что момент объединения нужно считать точкой отсчета нового этапа развития края во всех сферах, – отметил депутат ЗС Красноярского края Виктор Кардашов.
…У северян есть устойчивое выражение – «люди одной реки». Имеется в виду, что на земле установить границы можно где угодно, а поделить реку невозможно. Неважно, какой национальности люди проживают по ее берегам: их благополучие и достаток зависят от добрососедского отношения друг к другу.
Особую роль в подготовке и реализации масштабного процесса объединения сыграли депутаты Законодательного собрания края
Алексей Додатко:
Прошло 20 лет с памятного события – проведения референдума об объединении. Эти годы, вся история нашего объединенного края показывают, что принятое тогда решение было правильным и необходимым.
За время после объединения мы ощутили эффект синергии, когда сложился экономический потенциал, когда на протяжении всего Енисейского меридиана сформировалось единое правовое пространство, организационно-управленческая структура.
За эти годы доходная часть бюджетов Эвенкии и Таймыра выросла в три раза. Значительно увеличился уровень бюджетной обеспеченности. В 2006 году коэффициент обеспеченности для Таймырского и Эвенкийского округов был 0,64, сейчас он составляет 0,97 для Таймыра и 0,9 для Эвенкии.
Законодательное собрание было одним из зачинателей процесса объединения, депутаты обратились к президенту России с предложением о проведении референдума. Они не только подготовили текст обращения, но и разработали прогноз социально-экономического развития территории после объединения. Краевой парламент был и разработчиком нового устава объединенного края.
Вопросы развития северных территорий все эти годы остаются в фокусе внимания депутатов – принято более сотни законов и постановлений, касающихся жизни на Севере края. Это делается с упором на сохранение культурной самобытности Севера, его традиционного образа жизни, и при этом учитывается необходимость создания социальной, инженерной инфраструктуры, развития экономики.
И еще много совместной работы нам предстоит, ведь на Севере края реализуются грандиозные инвестиционные проекты.
Людмила Магомедова
Мне нравится слово «объединение», это намного лучше, чем разобщение, потому что чем сплоченнее мы живем, тем больших успехов мы достигаем.
Когда прошел референдум, мы как законодатели сразу начали работать с уставом, да так плотно, что буквально каждую строчку, каждую букву расписывали.
Тогда я была заместителем председателя комитета по Северу и делам коренных малочисленных народов, именно тогда родилась идея ввести позицию профильного уполномоченного по Северу и правам КМНС.
Мне хотелось бы пожелать территориям с особым статусом больше веры в то, что по-другому сегодня нельзя, жизнь меняется. Надо проявлять больше активности, не сидеть и не ждать, когда принесут.
Только инициатива, здоровая критика, предложения, что изменить, что нам нужно сделать в первую очередь, как правильно расставить приоритеты – от этого зависит, как мы дальше будем жить вместе. Но то, что мы должны жить вместе, – это однозначно.
Сергей Зяблов
Я думаю, что разобщение произошло из-за того, что один наш лидер российского масштаба объявил в свое время: берите суверенитета сколько хотите. И слава богу, что при поддержке президента Владимира Путина и федеральных структур разум все-таки возобладал и мы вновь стали единым Красноярском краем. Я считаю, что это абсолютно разумное решение.
Сейчас Север интенсивно развивается, это действительно огромнейшие масштабы, но это и есть Красноярский край. Это одна семья, одна территория. В этом, наверное, заключается величие решения, которому уже 20 лет.
Валерий Вэнго
Новость об инициативе по объединению, конечно, была неожиданностью. Пришлось проводить очень большую подготовительную работу, в которой я тоже принимал активное участие. Хорошо, что времени было отпущено довольно много.
Многие люди там жили в информационном вакууме. Кто-то вообще считал, что до сих пор у власти коммунистическая партия, и понять не могли, о чем идет речь. Они даже и не знали, что были когда-то в составе края, что потом как-то отделились и теперь снова объединяемся. В территории есть особенности голосования, участковые комиссии прилетали туда на вертолетах, приезжали на снегоходах, даже на оленьих упряжках.
Вместе с тем даже обычному оленеводу, рядовому бюджетнику нужны были некие гарантии. И мы все время говорили, что укрупнение делается в первую очередь в целях ускоренного социально-экономического развития, усиления экономического, политического, научного потенциала края.
Началась разработка и угольных месторождений, и проект мирового масштаба «Восток Ойл» – все это случилось так, как мы говорили 20 лет назад.
Андрей Гаюльский
В Эвенкии референдум проходил достаточно энергично, 80 % земляков проголосовали за объединение с Красноярским краем и Таймыром.
Регион прирос промышленными запасами нефти, газа, угля, от северных территорий поступают налоги в бюджеты всех уровней.
Проблем на Севере всегда хватало, сегодня их не становится меньше, это и вызовы времени, в котором мы живем. Основная проблема Эвенкии на сегодня – ветхое жилье. Если ее решить, улучшится качество жизни людей.
Сейчас наши эвенкийские ребята получают образование в Красноярске, наши земляки получают медицинскую помощь в краевом центре. Раньше это было очень проблематично, приходилось ездить даже в Москву, после объединения все стало намного проще.
Фото: Олег Кузьмин / архив gnkk.ru
