События на Украине и вхождение Крыма в состав Российской Федерации стали чуть ли не главной темой заседания 26-й пленарной сессии Конгресса местных и региональных властей Совета Европы, проходившего на прошлой неделе в Страсбурге (Франция). Свидетелем тому стал спикер краевого парламента Александр Усс, который в должности заместителя председателя Комитета по мониторингу КМРВСЕ выступил на сессии с докладом о состоянии местной и региональной демократии в Великобритании.
Конгресс, созданный в 1994 году, является одним из трех основных институтов Совета Европы. Ключевые направления его деятельности – мониторинг регионального развития, городского планирования, охраны окружающей среды, занятости населения, других проблем гражданского общества. Казалось бы, каким боком касаются европейских парламентариев референдум в Крыму и стремление жителей полуострова стать гражданами России?
– Нынешняя сессия проходила в обстановке, которая никогда не была характерной для Совета Европы, – рассказал Александр Викторович. – Речь идет о принятии декларации, которая в резкой форме осуждает позицию России по Крыму. В принципе, само по себе это для нас было не ново. Новость заключается в том, что сама декларация написана в выражениях, которые абсолютно недопустимы для стиля и методов Совета Европы. По моему представлению, Совет Европы явно вышел за пределы своей компетенции в этих оценках. Там обсуждаются региональные аспекты, работа местных властей, а термины типа «агрессия», «аннексия» и другие касаются чисто международных отношений. К сожалению, никакие аргументы, звучавшие со стороны российской делегации, не принимались – их просто никто не хотел слышать. Заседание было похоже на митинг, в том числе с использованием оскорбительных листовок, с топаньем и улюлюканьем. Но, по счастью, после того как этот вопрос был рассмотрен, обстановка в целом нормализовалась. И на уровне обычных человеческих отношений все выглядело более или менее пристойно.
Вообще ситуация вокруг Украины и России наэлектризовала политическое поле, – продолжает спикер. – На мой взгляд, просто требуется время, чтобы охладить горячие головы и перевести такие важные и ответственные разговоры с далеко идущими последствиями (как для России, так и для Украины и Европы) в нормальное конструктивное русло. Считаю, что это обязательно произойдет, и буквально через несколько месяцев, поскольку на уровне обычных житейских разговоров, встреч, которых у меня здесь много, непонимания применительно к позиции России нет. Думаю, что это в значительной степени определенная политическая игра, которая рано или поздно закончится.
Когда избыточные политические страсти улеглись, европейские парламентарии приступили к серьезной работе. Вместе с коллегой из Германии Ангеликой Кордфельдер Александр Усс представил доклад о состоянии местной и региональной демократии в Великобритании.
Напомним, что в 2012 году спикер был утвержден докладчиком от Палаты регионов КМРВСЕ по Великобритании. До этого момента российские представители никогда не выступали по результатам мониторинговых миссий Конгресса в страны – члены Совета Европы. В 2013 году Александр Викторович побывал в Соединенном Королевстве Великобритании и Северной Ирландии, где вместе с коллегами из КМРВСЕ оценил выполнение этой страной обязательств в области местного самоуправления и децентрализации.
Как оказалось, проблемы в Соединенном Королевстве, которое имеет большие демократические традиции и достижения, выглядят непросто. Достаточно сказать, например, о стремительно набирающем влияние движении за независимость Шотландии, которое не только сумело демократическим путем сформировать ныне действующее правительство региона, но и готовит проведение осенью этого года референдума на предмет полного отделения от Великобритании.
Доклад о состоянии местной и региональной демократии в Великобритании был воспринят членами КМРВСЕ весьма положительно.
– Этот вопрос прошел очень спокойно и никак не был связан с предыдущим эмоциональным и абсолютно необоснованным всплеском, – рассказал Александр Викторович. – Хочу сказать, что резолюция, которая была предложена делегацией по мониторингу, была принята практически единогласно с пятью небольшими поправками, которые всего лишь улучшают качество текста. При этом хотел бы обратить внимание на следующую ситуацию: оценка положения дел делегацией и самим Соединенным Королевством существенно различается. Центральное правительство Великобритании, на мой взгляд, видит вещи в излишне благополучном, розовом свете. А наши коллеги из местных и региональных органов власти, наоборот, достаточно критично оценивают те положения, которые имеются в законодательстве страны, и реальную практику на местах. В этой связи та критика, которая прозвучала от меня как от докладчика, получилась достаточно интересной, была встречена аплодисментами национальной делегации Соединенного Королевства. В то же время она была практически не воспринята членами британского правительства. Но это их внутреннее дело – для меня важно, что выводы, которые прозвучали, четко и однозначно поддержал европейский Конгресс.
Фото пресс-службы КМРВСЕ
