В одном из помещений Института государственного и муниципального управления при правительстве Красноярского края находится настоящий музей. Сначала и не поймешь, по какому принципу собраны экспонаты. И даже название «Галерея инициативного творчества» не слишком помогает в разгадке. В некоторых макетах и поделках явно видна детская рука. Другие, очевидно, сделаны взрослыми. Но что их объединяет?
Всем миром
На самом деле, каждый экспонат здесь – сбывшаяся мечта. Мечта, сначала намеченная в контурах немудреных макетов, а затем воплощенная в жизнь. А помогла мечте стать явью программа поддержки местных инициатив (ППМИ) – одна из форм так называемого инициативного бюджетирования.
– Если говорить об инициативном бюджетировании, то этот термин не закреплен в каком-либо кодексе или федеральном законе. Однако существует своего рода бренд, объединяющий различные практики, – рассказывает заместитель директора – начальник программно-информационного отдела ИГМУ Елена Мрачек. – Прежде всего, это возможность для граждан не только определить насущные проблемы, но и принять участие в их решении. А инициативы лягут в основу для распределения бюджетных средств региона и муниципалитета. Существуют процедуры, позволяющие жителям заявить о своих инициативах или проблемах, которые они хотят решить. Это может быть конкурс или голосование. У людей, заинтересованных в проекте, есть возможность участвовать в нем и контролировать его реализацию. Они могут вносить свой вклад как трудом, так и софинансированием. Практика показывает, что такие проекты в основном направлены на решение вопросов местного значения. Безусловно, человеку важно то, что непосредственно влияет на качество его жизни.
Важным условием в программе поддержки местных инициатив является обязательное софинансирование проектов жителями. Готовность жителей, как говорится, рубль вложить в проект, говорит о том, что проблема актуальна для них, а в будущем, после реализации проекта, это позволит более бережно относиться к результатам проекта. Финансовая схема выглядит так: регион финансирует не более 85 процентов стоимости проекта, местный бюджет – не менее пяти, граждане – не менее трех, и бизнес – не менее семи. Если бизнес не участвует, граждане или местный бюджет могут покрыть его долю. Также обязательным условием является проведение очных собраний, где жители вместе с местной властью и бизнесом обсуждают и выбирают проекты для реализации.
На собрании жители голосуют за участие в программе, выбирают проект и обсуждают его детали, например, что будет включено в детскую площадку. Они также решают, каким образом будут участвовать в проекте, сколько средств готовы вложить, выбирают инициативную группу, которая будет помогать в подготовке документов, реализации проекта и сборе средств.
Небольшие, но не простые
– В этом году программа существенно увеличилась в объеме финансирования – вдвое. На финансирование проектов в 2024 году в краевом бюджете запланировано 453 миллионов, – рассказывает Елена Мрачек.
В муниципалитетах с населением до тысячи человек из регионального бюджета можно получить до миллиона рублей на проект. Это значит, что общий бюджет проекта составляет примерно миллион двести рублей. Максимальный денежный трансфер для городов и административных центров составляет два миллиона семьсот тысяч рублей.
Конечно, можно сказать, что суммы не так велики, но зато позволяют поддерживать посильный для людей уровень софинансирования. Ведь если увеличить проекты до 10 миллионов, то жителям пришлось бы тоже вносить больше. И реализовывать более дорогостоящие проекты сложнее и зачастую дольше. А преимущество ППМИ в том, что в течение одного года, а бывает и быстрее, можно пройти путь от обсуждения проблемы до ее решения.
Так, весной подводятся итоги конкурса, и до декабря все работы должны быть завершены. Необходимо собрать деньги, провести аукционы, заключить контракты и выполнить все работы. За главой поселения стоят люди, которые выдвигали эти проекты, участвовали в собраниях и вкладывали свои деньги. Если что-то не получится, ответственность власти будет очень высокой.
– Чтобы принять участие в краевом конкурсе программы, требуется приложить значительные усилия на организацию мероприятий по выдвижению и обсуждению проектных инициатив, подготовку большого пакета документов, поэтому в 2017 году, когда программа начиналась в Красноярском крае, было принято решение создать на базе министерства финансов края и нашего института проектный центр инициативного бюджетирования, – поясняет Елена Мрачек. – Мы принимаем конкурсные заявки от муниципалитетов, проводим их первичную проверку и передаем в минфин для оценки. Но на этом формальная часть заканчивается. Вся остальная работа – это наша консультационно-методическая поддержка и обучение участников программы.
И, добавим, неформальное общение, благодаря которому и возникла «Галерея инициативного творчества».
Рождение галереи
Все началось в 2019 году, когда мы поехали на собрание в Чечеул Канского района, – вспоминает Наталья Лобзина, методист ИГМУ. – Тогда поселения восточной группы впервые участвовали в программе. Мы предложили всем главам муниципалитетов принять участие в собрании жителей села, чтобы понять, каким образом проходит обсуждение и выбор проектов.
Жители обсудили свои инициативы, и все прошло успешно. Но на этом история не закончилась. К нам вышел местный мастер, инвалид, и подарил нам куклу, которую он сделал. Он назвал ее Фрося и сказал, что это представитель инициативной группы. Я привезла куклу в институт. Главы, которые там присутствовали, вернулись к себе и рассказали эту историю. С этого момента все начали делать различные поделки, которые представляли будущие проекты.
Например, этот трактор – проект из Минусинского района. Они создали мемориал «Труженик села» на основе настоящего трактора Т-100, который появился здесь в 60-е годы прошлого века. Несколько поколений трактористов работали на этой машине. И жители решили использовать трактор, чтобы увековечить память тех, кто героически трудился на сельских нивах.
Проект выглядит очень впечатляюще. Но на этом люди не остановились. На следующий год они начали благоустраивать территорию вокруг трактора, добавив лавочки и подсветку, которая красиво работает ночью.
А почему появляются макеты и поделки, выполненные детскими руками? По закону, молодые люди до 16 лет не могут официально подавать проекты. Но они могут представить свои идеи и показать взрослым, что они хотят сделать. Так родился еще один проект из Минусинского района. Дети хотели благоустроить площадь в своем поселении и смогли донести свое желание до взрослых. В итоге проект состоялся.
За каждым экспонатом – своя история. Вот макет сельской улицы с установленными на ней фонарными столбами. Нажмешь на кнопку – фонари зажигаются. Для жителя крупного города – ничего особенного. А для жителей села в Абанском районе современное уличное освещение – существенное улучшение условий жизни.
Самый северный в России
А вот явно северный пейзаж: олень, чум, река, в которой местный житель в традиционной одежде ловит рыбу. И неожиданно – большое строение с надписью «Столярная мастерская». Это проект жителей поселка Жданиха на Таймыре. В поселке живут всего 175 человек, но даже в таком маленьком поселении нашлись люди, придумавшие и реализовавшие интереснейший проект, который сегодня участвует во всероссийском конкурсе лучших местных инициатив вместе с еще семью проектами от Красноярского края. Кстати, Жданиха уже установила всероссийский рекорд, став самым северным поселением страны, принявшим участие в программе ПМИ.
Суть проекта – возрождение традиционных ремесел народов Севера: изготовление изделий из меха, ровдуги, мамонтовой кости, дерева. Для этого жители собственными силами отремонтировали и обустроили здание под столярную мастерскую. А оборудование для нее закупили на средства ППМИ. Проект обошелся в сравнительно небольшую сумму – чуть более 300 тысяч рублей. Однако для его воплощения в жизнь пришлось преодолеть огромные трудности. Изначально закупленное в Красноярске оборудование предполагалось доставить по зимнику через Якутию. Несмотря на такой, казалось бы, огромный крюк, этот вариант доставки в условиях северного бездорожья был признан самым оптимальным. Однако стихия в очередной раз посмеялась над людскими планами. Когда машины с оборудованием были уже в пути, неожиданно наступила оттепель. Зимние дороги растаяли, и машины с грузом застряли в Якутии.
Дальнейшее может стать хрестоматийным примером порядочности и взаимовыручки. Несмотря на то что никакой вины подрядчика не было, он за собственные средства повторно закупил оборудование и авиасообщением доставил в Хатангу. А дальше другой местный предприниматель бесплатно доставил груз до Жданихи.
Долгожданное открытие мастерской жители поселка также отметили с выдумкой – вместо традиционной красной ленточки распилили первое бревно. Кстати, еще один интересный факт. Как известно, на 72-й параллели, где находится Жданиха, лес не растет. Завозить же лесоматериалы для изделий дорого и долго. Однако авторы проекта нашли остроумный выход, который не стоит ни копейки – дерево для мастерской приносит… река Хатанга, на берегу которой расположен поселок.
Жить по стратегии
У ППМИ – большие перспективы развития. Конечно, для некоторых муниципалитетов, в частности северных территорий, участвовать в программе не так легко. Это связано со сроками реализации проектов и климатическими условиями. Кроме того, стоимость доставки материалов часто может превышать стоимость самого проекта. В Эвенкии, например, может быть один-три проекта в год. В этом году впервые участником ППМИ стал Светлогорский сельский совет Туруханского района с интересным проектом «Зимняя сказка». В планах светлогорцев – украсить площадь световым панно на торце жилого дома, световым шатром и световыми фигурами – лошадьми, запряженными в сани.
Конечно, жителям центральных и южных районов края проще участвовать в ППМИ. Но и здесь многое зависит от инициативы жителей и умения глав выстраивать долгосрочные приоритеты.
К примеру, Сухобузимский район систематически участвует в программе с 2017 года. За это время они поэтапно отремонтировали большинство домов культуры в районе.
Интересные проекты реализуются в Боготоле и Енисейске. В Канском районе участвуют не все сельсоветы, но те, кто участвует, демонстрируют системный подход, ежегодно разрабатывая новые инициативы.
– В Шарыповском округе раньше в каждом селе были общественные советы при главе, – рассказывает Елена Мрачек. – Позже они преобразовались в территориальные общественные самоуправления (ТОСы). Сейчас, когда район объединился в округ, эти ТОСы стали сильными помощниками местной власти. Они активно участвуют в программе ППМИ, находя и обсуждая инициативы на своих собраниях, а также участвуя в их реализации.
Все начинается в школе
В последнее время в крае активно развивается направление школьного и молодежного инициативного бюджетирования.
Второй год подряд Пировский округ реализует проект школьного инициативного бюджетирования.
А в прошлом году две школы округа приняли участие во Всероссийском конкурсе экологического школьного инициативного бюджетирования.
Один из проектов предполагал создание фруктового сада на школьной территории. Другой проект, направленный на замену освещения в школьном коридоре на энергоэффективное, занял третье место в своей номинации на всероссийском конкурсе. Школьники активно обосновывали необходимость этого проекта, влияние на здоровье и образовательные успехи.
Значение таких инициатив трудно переоценить. Школьники учатся финансовой грамотности, проектному мышлению и умению работать в команде. А главное, понимают, что они сами, своими силами могут улучшить качество жизни. Сначала в школе, где учатся, потом в населенном пункте, где живут. Что может быть лучшим способом воспитания гражданской ответственности, которой, что греха таить, зачастую не хватает представителям старшего поколения.
Весной этого года в Пировском прошли первые игры школьного бюджетирования. Пять команд разработали свои проекты, посвященные Году семьи. Проект о проведении семейного фестиваля в июле в День семьи, любви и верности получил 11 тысяч рублей на реализацию.
Но вернемся к «Галерее инициативного творчества», которая активно пополняется макетами новых проектов. Ее решили сделать общедоступной. В настоящее время разрабатывается виртуальная версия галереи, на которой будут представлены и экспонаты галереи, и проекты, в которые они воплотились.
