На Крайнем Севере завершилась уникальная программа переселения жителей Норильска и Дудинки в регионы с более мягким климатом. За 14 лет в другие города переехали почти 7,6 тысячи семей, а общие затраты на переселение достигли 23 миллиардов рублей. Главным инвестором проекта стала компания «Норникель», вложившая 16,3 миллиарда — больше двух третей всех средств. Это единственный в России пример, когда крупный бизнес разделил с государством ответственность за решение одной из самых острых социальных проблем Арктики. Сегодня, когда программа официально завершена, в Норильске начинается новый этап — масштабная реновация города и улучшение качества жизни тех, кто решил остаться.
Север, который притягивал
В советские годы на Север ехали не только за «длинным рублем» — здесь можно было построить карьеру, получить жилье, обеспечить будущее детям. Однако в 1990-е промышленность, ради которой и развивались эти города, оказалась экономически нежизнеспособной. Начался массовый отток населения: уезжали специалисты, оставались пенсионеры и инвалиды.
Во-первых, повышенные затраты, связанные с предоставлением льгот и субсидированием коммунальных услуг. Во-вторых, ограниченные возможности для трудоустройства этой части населения, — поясняет доктор экономических наук Владимир Логинов, ведущий научный сотрудник Института экономики УрО РАН.
Чтобы изменить ситуацию, в 1996 году была запущена федеральная программа переселения жителей Крайнего Севера в регионы с более благоприятными климатическими условиями. Она предусматривала жилищные субсидии гражданам, отработавшим на Севере не менее 15 лет, и действовала строго по очереди.
Право на сертификат получали инвалиды, пенсионеры, безработные, а в последнюю очередь — работающие граждане. Средства предоставлялись на покупку или строительство жилья в любом регионе России. Сегодня одинокий переселенец может рассчитывать примерно на 3,7 миллиона рублей, семья из трёх человек — на 6,1 миллиона. Но очередь растягивалась на десятилетия, и многие люди не дожидались своей возможности переехать.
Бюджетов не хватало
Фото: Андрей Максимов
Северяне живут в десятках регионов России — от Карелии до Чукотки. Везде действуют региональные программы, однако их бюджетов катастрофически не хватает. В начале 2000-х в очереди на получение жилищных сертификатов стояло около 840 тысяч человек, в основном пенсионеров.
К 2019 году количество заявлений сократилось до 192 тысяч, но для их исполнения потребовалось бы 458 миллиардов рублей. За десятилетие же на переселение выделили только 52,4 миллиарда. В Минстрое тогда признали: при таких темпах программа растянулась бы на 70 лет.
Альтернатив для северян не было. Рынок жилья на Севере долгое время практически отсутствовал: квартиры в отдаленных поселках стоили копейки, а многие люди жили в аварийных домах, надеясь дождаться федеральной помощи.
В дело вступает бизнес
Фото: Андрей Максимов
Прорыв произошел в Красноярском крае. В 2011 году между правительством РФ, администрацией края, городом Норильском и компанией «Норникель» было подписано четырехстороннее соглашение о переселении жителей Норильска и Дудинки. Это стало примером государственно-частного партнерства, аналогов которому до сих пор нет.
Тогда в списках ожидания значилось 11,2 тысячи семей. Благодаря софинансированию компании уже к 2020 году более 8,2 тысячи семей получили возможность переехать «на материк». Из 13,8 миллиарда рублей, направленных на переселение, 8,65 миллиарда вложил «Норникель», 4 миллиарда — федеральный бюджет и 1,18 миллиарда — регион.
В 2021 году соглашение продлили до 2024-го, добавив еще 3,3 миллиарда. В итоге, по словам мэра Норильска Дмитрия Карасева, новое место жительства получили 9613 семей — 7798 из Норильска и 1815 из Дудинки, причем 7580 из них — исключительно за счет средств компании.
Основные направления переезда — Красноярск и южные районы края (18,7%), Московская область (18,3%), Санкт-Петербург (13,5%), Краснодарский край (7,6%).
Когда очередь не движется
Фото: Андрей Максимов
В 2024 году программа закончилась. На учете в Норильске остается 7,2 тысячи семей, которые теперь могут рассчитывать лишь на участие в федеральных и региональных проектах.
Замминистра строительства и ЖКХ Красноярского края Ирина Котельникова признает:
Попытки возобновить финансирование со стороны федеральных министерств не увенчались успехом без паритетного участия градообразующего предприятия. Законные права на переселение у граждан сохраняются, но ожидание может затянуться на десятилетия.
Эксперт Владимир Логинов добавляет:
Проблему переселения нельзя рассматривать исключительно в экономическом ключе. Для пожилых людей, проживших всю жизнь на Севере, резкая смена климата может стать серьезным стрессом для организма.
Тем не менее у северян появилась альтернатива. С ростом цен на жилье в Норильске (двухкомнатные квартиры сегодня стоят 3–5 миллионов рублей) многие предпочитают продать жилье и купить квартиру на «материке» без помощи государства.
Когда стоимость квартир приблизилась к “материковым”, многие участники программ переселения отказались от субсидий — продавать жилье стало выгоднее, — отмечает председатель горсовета Александр Пестряков.
Качественно новая среда
Фото: Андрей Максимов
Если раньше «Норникель» помогал людям уезжать, то теперь компания делает все, чтобы в Норильске хотелось остаться. Главный фокус социальных инвестиций сместился внутрь города.
В рамках Комплексного плана развития Норильска до 2035 года общий объем инвестиций составит 120 миллиардов рублей, из которых 81,3 миллиарда — средства компании. Только за 2021–2024 годы на эти цели направлено 16,7 миллиарда.
Глава «Норникеля» Владимир Потанин на встрече с президентом России Владимиром Путиным подчеркнул:
Сверх этой программы мы еще более чем на 100 миллиардов финансируем различные другие проекты города, которые не вошли в соглашение.
Средства направляются на строительство нового жилья (в Норильске его не строили со времен СССР), капитальный ремонт домов, модернизацию инженерных сетей и благоустройство. Открываются новые общественные, культурные и спортивные пространства — например, общественно-культурный центр “Башня”, ставший символом обновленного города.
Параллельно компания реализует масштабные экологические инициативы: «Серную программу» по снижению выбросов диоксида серы и проект «Чистый Норильск» по восстановлению природных территорий. Все это не только улучшает экологическую ситуацию, но и создает качественно новую среду для жизни в Арктике.
Как отмечают краевые СМИ, уникальный опыт Норильска может служить примером эффективного взаимодействия бизнеса и государства в решении комплексных социальных задач и устойчивого развития арктических территорий.
Баланс ответственности
По мнению экономиста Владимира Логинова, участие бизнеса в решении северных проблем — не исключение, а будущее.
Федеральная и региональная власть обязаны оказывать финансовую поддержку, особенно тем, кто не связан с крупными предприятиями. А корпорации, берущие на себя социальные функции, должны получать преференции от государства.
Эксперт считает, что баланс между ролью государства и бизнеса в каждом северном регионе будет свой — в зависимости от финансовых возможностей и экономических приоритетов. Но одно остается очевидным: чем эффективнее работают крупнейшие сырьевые компании, тем больше у страны ресурсов для решения не только экономических, но и социальных задач.
