Впервые за последние годы глава государства выступил с телеобращением к россиянам на острую социальную тему. Грядущее увеличение пенсионного возраста рано или поздно затронет всех и каждого. Люди волнуются. И Владимир Путин посчитал необходимым лично объяснить гражданам, почему принимаются изменения в пенсионной системе, поделился предложениями, которые считает принципиальными. Президент подчеркнул: главная цель изменений – обеспечить финансовую устойчивость пенсионной системы на долгие годы вперед. А значит – не только сохранение, но и рост доходов нынешних и будущих пенсионеров.
Зачем это нужно
В начале своего обращения Владимир Путин напомнил: дискуссия о необходимости повышения пенсионного возраста началась давно. Было очевидно, что на рубеже 2020-х годов страна неизбежно столкнется с серьезными демографическими проблемами, вызванными последствиями потерь во время Великой Отечественной войны, провалом рождаемости в 90-х годах прошлого века.
– И сейчас именно это крайне малочисленное поколение входит в трудоспособный возраст. Значит, еще больше возрастает нагрузка и на пенсионную систему, построенную на солидарном принципе, когда пенсионные взносы людей, работающих сегодня, идут на выплаты поколению наших родителей, – сказал Владимир Путин.
В 2005 году соотношение работающих граждан, за которых регулярно выплачиваются взносы в Пенсионный фонд, и тех, кто получает пенсию по старости, в России составляло 1,7 к 1. А в 2019-м оно будет уже практически один к одному. Вывод понятен: сокращается трудоспособное население – автоматически снижаются возможности для выплаты и индексации пенсий. И если не предпринимать никаких мер, сохранить доходы пожилых людей не получится. Наоборот, они будут обесцениваться.
Владимир Путин подчеркнул – по его поручению Правительство РФ занималось поиском других вариантов обеспечения устойчивости пенсионной системы – без повышения пенсионного возраста. Рассматривались введение прогрессивной шкалы подоходного налога, дополнительные налоги на нефтегазовые компании, продажа части госсобственности и так далее.
– Оказалось, по сути эти меры ничего кардинально не решают. В лучшем случае просто латают дыры, – отметил глава государства.
И хотя в принципе действующей власти проще всего сейчас ничего не менять (ресурсов бюджета хватит еще 7–10 лет индексировать пенсии в установленные сроки) – бездействие или принятие временных «косметических» мер было бы безответственно и нечестно по отношению к будущим поколениям, заявил президент.
Взвешенные решения
– Наши действия должны быть справедливыми, учитывать интересы людей, – подчеркнул Владимир Путин. И предложил ряд мер, которые позволят максимально смягчить реформу.
Первое. Установить пенсионный возраст для женщин по достижении ими 60 лет (а не 63, как заложено в законопроекте). Для многодетных матерей предусмотреть право досрочного выхода на пенсию. То есть если у женщины трое детей, то она сможет отправиться на заслуженный отдых на три года раньше срока. Если четверо – на четыре года. А для мам, у которых пять малышей и более, все должно остаться как сейчас: они смогут выходить на пенсию в 50 лет.
Второе. Для граждан, которые готовились уйти на покой по старому законодательству в ближайшие два года, предлагается установить особую льготу – право оформить пособие на шесть месяцев раньше. Например, человек, который по новому пенсионному возрасту должен будет уходить на пенсию в январе 2020 года, сможет сделать это уже в июле 2019-го.
Третье. Ввести дополнительные гарантии, которые защитят интересы пожилых людей на рынке труда. На переходный период считать предпенсионным возрастом пять лет до наступления срока выхода на заслуженный отдых.
– Считаю необходимым установить для работодателей административную и уголовную ответственность за увольнение работников предпенсионного возраста, а также за отказ в приеме на работу граждан по причине их возраста.
Одновременно Правительству РФ дано поручение стимулировать бизнес, чтобы работодатели были заинтересованы принимать и сохранять на работе пожилых граждан. А для последних – утвердить программу повышения квалификации.
– Если человек предпенсионного возраста решил уволиться сам и пока не нашел новую работу, то и в этом случае мы должны укрепить его социальные гарантии. В этой связи предлагается увеличить максимальный размер пособия по безработице для граждан предпенсионного возраста более чем в два раза – с 4 900 до 11 280 рублей с 1 января 2019 года, с шагом выплаты в один год. И закрепить обязанность работодателя ежегодно предоставлять работникам предпенсионного возраста два дня на бесплатную диспансеризацию с сохранением заработка.
Четвертое. Необходимо учитывать особые условия жизни и труда людей. Льготы для шахтеров, работников горячих цехов, химических производств, чернобыльцев, ряда других категорий в предстоящей реформе сохранены. Глава государства считает, что это нужно сделать и в отношении коренных малочисленных народов Севера.
– Мы должны поддержать и селян. Уже обсуждалась необходимость 25-процентной надбавки к фиксированной выплате страховой пенсии для неработающих пенсионеров, живущих в деревне, у которых не менее 30 лет стажа в сельском хозяйстве. Но вступление этого решения в силу откладывалось. Предлагаю начать эти выплаты уже с 1 января 2019 года.
Пятое. У тех, кто начал рано работать, должна появиться возможность выйти на пенсию не только по возрасту, но и с учетом заработанного стажа. Сейчас в законопроекте устанавливается, что стаж, дающий право на досрочный выход на пенсию, составляет 40 лет для женщин и 45 лет для мужчин. Предлагается уменьшить его на три года. Для женщин – до 37 лет, а для мужчин – до 42.
Шестое. Сохранить на переходный период, до завершения преобразований в пенсионной системе, все федеральные льготы, действующие на 31 декабря 2018 года, по налогам на недвижимость и землю. Их будут предоставлять не в связи с выходом на пенсию, а при достижении соответствующего возраста. То есть, как и прежде, льготами смогут воспользоваться женщины при достижении 55 лет и мужчины с 60 лет.
Кроме того, Владимир Путин поддержал инициативы руководителей краев и областей по сохранению всех действующих региональных льгот. Они касаются бесплатного проезда на общественном транспорте, ЖКХ, капитального ремонта и газификации, приобретения лекарств и ряда других.
– Многие эксперты считают, что мы слишком затянули с решением вопросов, которые обсуждаются сегодня. Я так не думаю. Просто мы не были к этому раньше готовы. Но откладывать дальше действительно нельзя. Это было бы безответственно и может привести к тяжелым последствиям в экономике и социальной сфере, самым негативным образом сказаться на судьбах миллионов людей.
Потому что государству рано или поздно все равно придется это сделать. Но чем позже, тем жестче будут эти решения. Без всякого переходного периода, без сохранения целого ряда льгот и тех смягчающих механизмов, которые мы можем использовать сегодня.
Все предложения, о которых говорил президент, будут оформлены в качестве поправок и в кратчайшие сроки внесены в Государственную думу.
