Школьные пищеблоки не соответствуют современным требованиям, в детском меню не хватает северной рыбы и оленины, а закупочные цены на продукты из-за труднодоступности территорий остаются высокими. Это лишь часть выводов, к которым пришли специалисты Счетной палаты Красноярского края по итогам своих проверок на Таймыре и в Эвенкии. О том, как сейчас кормят школьников Заполярья и можно ли изменить ситуацию, беседуем с аудитором Счетной палаты Ольгой Скурихиной.
– Ольга Николаевна, почему вы решили проверить школьное питание в Арктике и какие учреждения удалось посмотреть?
– Указанная проверка была проведена по предложению комитета по развитию северных и арктических территорий и делам коренных малочисленных народов Законодательного собрания края. Уместно также упомянуть, что непосредственным инициатором мероприятия выступила председатель комитета Людмила Васильевна Магомедова.
Федеральное законодательство обязывает образовательные организации обеспечивать детей и подростков горячим питанием. Эта сфера строго регламентирована санитарными правилами и нормами, а для краевых учреждений и детей с ограниченными возможностями здоровья, проживающих в школьных интернатах, – еще и нормами краевых законов. На территории края действует региональный стандарт по обеспечению горячим питанием школьников.
В ходе выездных проверок мы проверили семь краевых и муниципальных учреждений образования, а также посетили Дудинский и Ванаварский детские дома. Всего на Таймыре и в Эвенкии насчитывается
33 образовательных учреждения, где обучается около 8 тысяч человек, из которых почти 70 % обеспечены бесплатными горячими обедами и (или) завтраками.
Образовательные учреждения сами выбирают способ организации питания. Так сложилось, что за исключением одного филиала все попавшие в нашу выборку школы самостоятельно закупали продукты и производили блюда в своих пищеблоках, а средние профессиональные учреждения привлекали индивидуальных предпринимателей.
Отмечу, что за шесть лет на обозначенные цели направлено около 2 млрд рублей, основная часть из которых – это средства федерального и краевого бюджетов. За счет средств местного бюджета предоставлялись дополнительные меры поддержки в школьных интернатах и лагерях. Кроме того, в случае организации питания непосредственно учреждениями ими обеспечивается содержание пищеблоков, оплата труда поваров.
– Много ли выявили нарушений? И насколько они серьезны, если в данном случае речь идет о здоровье детей?
– Для начала скажу, что при объединении Таймырского (Долгано-Ненецкого) и Эвенкийского автономных округов с Красноярским краем оба региона получили особый статус. Помимо краевого закона о защите прав ребенка, на каждой территории действует собственный закон о социальной поддержке граждан, в котором закреплены все существовавшие ранее социальные гарантии и компенсации. Поэтому перечни льготных категорий обучающихся, получающих бесплатное горячее питание, имеют отличия.
Так, в Эвенкии все дети в муниципальных школах получают бесплатное горячее питание, а в школах Таймыра – ученики начальной школы и дети льготных категорий. Остальные школьники могут питаться на платной основе в столовых или буфетах. О качестве этого питания поговорим чуть позже.
Фото: Руслан Рыбаков / архив gnkk.ru
Что касается краевых учреждений, то в обоих детских домах – Дудинском и Ванаварском – и в Дудинской школе-интернате дети также обеспечены бесплатным 5–6-разовым питанием.
А вот в учреждениях среднего профессионального образования ситуация иная, бесплатно питаться могут только льготники. При этом в Эвенкийском многопрофильном техникуме платного питания для остальных обучающихся в учреждении нет, что является нарушением законодательства.
В ходе проведения проверки мы выявили многочисленные нарушения при предоставлении мер поддержки по бесплатному питанию детей, осуществлении закупок продуктов питания и услуг, организации процессов. Также отмечены недостатки нормативного правового регулирования. Например, потребность в средствах краевого бюджета на обеспечение бесплатным питанием для муниципальных и краевых учреждений рассчитывалась по-разному. Фактически получалось, что средств на одного ребенка в краевых учреждениях выделялось больше, чем в муниципальных. В результате несовершенства краевой правовой базы и недоработки местной администрации в школах Таймыра дети одной возрастной категории получали бесплатное питание по разной стоимости.
Из всех проверенных нами учреждений наибольшее количество нарушений организации питания выявлено в Таймырском колледже. Во время выездной проверки на складе обнаружены непригодные для приготовления овощи и просроченные продукты. В нарушение требований СанПиН для детского питания использовались колбасные изделия – горячий завтрак заменялся сосиской в тесте или булочкой. При контрольном взвешивании мясного блюда его вес оказался почти в два раза меньше установленного в меню.
Фото: Руслан Рыбаков / архив gnkk.ru
В Эвенкийском многопрофильном техникуме также был выявлен большой объем колбасных изделий, к тому же и с истекшим сроком годности. Кроме того, там не соблюдался краевой закон о нормах питания для детей-сирот, не разрабатывалось цикличное меню для этой категории. Я напомню, что для детей-сирот краевым законом и СанПиН установлены увеличенные нормы питания.
Факты несоблюдения краевого законодательства о нормировании в сфере питания зафиксированы в Дудинской и Туринской школах-интернатах, Дудинском и Ванаварском детских домах, в некоторых учреждениях недобор калорийности блюд составлял 20 % от нормы.
Несоблюдение норм питания, установленных СанПиН, допускалось и в школах. В Эвенкии при приготовлении школьной еды использовалось сухое молоко, яичный порошок, колбасные изделия.
Также мы обратили внимание, что при организации детского питания не учитывается местная специфика – в меню мало северной рыбы, а на Таймыре не используется оленина, которая традиционно присутствует на столе у северян. Вместе с тем, согласно научным публикациям, содержание белка, незаменимых аминокислот в оленине выше, чем в других видах мяса. По содержанию цинка, меди и железа оленина также превосходит другие виды мяса, что делает ее ценным продуктом для детского и диетического питания.
Кроме того, не учитываются рекомендации Роспотребнадзора об увеличении доли белков и жиров в рационе. Питание детей, проживающих в тяжелых климатических условиях, должно быть повышенной калорийности. Региональным стандартом рекомендуется увеличение норм потребления некоторых продуктов (мяса, птицы, рыбы, сметаны и масла) для общеобразовательных учреждений Арктической зоны.
Фото: Олег Кузьмин / архив gnkk.ru
И еще несколько слов о материально-техническом обеспечении образовательных учреждений. Не везде школьные пищеблоки соответствуют современным требованиям, отсутствуют мясо-рыбные цеха, цеха первичной и вторичной обработки овощей. В результате разделка сырого мяса и первичная обработка овощей осуществляется непосредственно на кухне, что создает условия для перекрестного загрязнения.
– У вас есть понимание, как можно повлиять на эту ситуацию? Какие рекомендации вы можете дать исполнительной власти?
– Прежде всего наладить в учреждениях систему контроля за соблюдением законодательства, ведь ни одной проверки по обеспечению бесплатным питанием детей исполнительными органами не проводилось.
Далее необходимо провести работу над ошибками. Образовательным учреждениям разработать новые цикличные меню с учетом местной специфики, требований краевых законов и требований СанПиН и придерживаться их. Обеспечить контроль за соблюдением норм питания, вовремя сигнализировать властям о недостатке средств на эти цели.
Счетная палата края обращает внимание на то, что доставка продуктов питания на Крайний Север осложняется труднодоступностью территории и экстремальным климатом. Отсутствует полноценная логистическая инфраструктура, рынок продовольствия характеризуется низким уровнем конкуренции, объем завозимой субсидированной продукции агропромышленного комплекса края незначителен, а местные продукты почти не закупаются образовательными организациями.
Мы отмечаем, что комплексное межотраслевое решение вопросов доставки товаров, включая снижение стоимости их транспортировки, повышение уровня надежности и сокращение сроков поставок способствовало бы экономии бюджетных средств, которую можно было направить на улучшение качества питания школьников в Арктике.
