На вчерашнем заседании сессии депутаты Законодательного собрания рассмотрели около 30 вопросов. Во втором чтении были приняты законы, посвященные стажировке медиков за рубежом, детскому отдыху, поддержке народных ремесел, прогнозному плану приватизации и налоговым ставкам на игорный бизнес. Основное внимание занял доклад уполномоченного по защите прав предпринимателей в крае Сергея Русских. Бизнес-омбудсмен рассказал, как соблюдались права и законные интересы субъектов предпринимательской деятельности в 2017 году.
Новым трендом в отношениях власти и бизнеса стали отказы местных органов в приемке работ, выполненных предпринимателями, а также высокие ставки региональных налогов. Среди системных проблем – сложность муниципальных актов, связанных с регулированием бизнеса. Об этом уполномоченный по защите прав предпринимателей в крае рассказал на сессии Законодательного собрания.
Нужны правила
Сергей Русских отметил, что в крае нет правового акта, который бы создал единые правила в сфере размещения временных сооружений, и предложил министерству сельского хозяйства и торговли разработать закон или издать приказ, регулирующий эту сферу. При этом возникает тема самовольного захвата земель, выделенных предпринимателям, например, под автостоянки. Нет в крае также единого порядка, регулирующего размещение рекламных конструкций. В Красноярске срок включения их в схему размещения составляет до 300 дней, а в Канске и Зеленогорске – вообще отсутствует.
Отметил Сергей Русских недостатки в патентной системе, а именно высокую стоимость патента, которая значительно выше, чем в других регионах России. Неэффективной остается инфраструктура по поддержке бизнеса, предприятия до сих пор испытывают трудности с подключением к электросетям. Растет давление со стороны правоохранительных органов.
Не решаются проблемы в лесоперерабатывающей отрасли. В одном только Канске скопилось около 2 млн кубометров отходов. Сергей Русских предложил субсидировать строительство дорог для того, чтобы предприниматели могли вывозить лес с вырубок, и перерабатывающих комплексов по утилизации низкосортной древесины.
Минуты пессимизма
Доклад вызвал много вопросов и предложений со стороны депутатского корпуса. Так, Владислав Зырянов обратил внимание уполномоченного на то, что в связи с изменением федеральных законов в Красноярске уже вводят дополнительную плату с предприятий малого бизнеса (парикмахерских, автомоек и т. д.) за негативное воздействие на экологию. Это может привести к увеличению стоимости услуг на 4–5 %. Парламентарий порекомендовал держать этот вопрос на контроле.
Вице-спикер Алексей Кулеш попросил Сергея Русских охарактеризовать ситуацию с развитием малого бизнеса за последние три года. Уполномоченный отметил общий рост обращений со стороны предпринимателей. Есть подвижки в решении вопросов технологического подключения бизнеса к электросетям. При этом растет налоговое бремя.
Депутаты Александр Бойченко и Николай Трикман подняли тему сноса павильонов в Красноярске. Сергей Русских отметил, что удалось наладить взаимодействие с новым мэром, однако хотелось бы чаще проводить встречи в городской администрации с участием представителей предпринимательской общественности.
Депутаты Иван Серебряков, Денис Притуляк, Николай Фокин обратились к теме переработки отходов лесной промышленности. Они призвали назвать конкретные ведомства, которые не подключаются к решению проблемы. А Петр Медведев предложил сессии обратиться к врио губернатора Александру Уссу с просьбой решить этот вопрос, например, за счет выделения средств на строительство завода по переработке отходов лесопиления в деревоплиты.
Елена Пензина назвала выступление уполномоченного «22 минутами пессимизма», после которых предпринимателям впору уходить из бизнеса.
Юрий Данильченко посетовал на отсутствие у регионального омбудсмена реальных инструментов влияния на ситуацию и предложил расширить штат его помощников. В целом от депутатского корпуса прозвучали пожелания не щадить чиновников и действовать более решительно.
Вернуться к закону
Подводя итоги дискуссии, председатель профильного комитета Владимир Демидов сказал:
– Мы все понимаем, в каком крае живем, из чего складывается доходная часть бюджета. Наличие на территории финансово-промышленных групп – это счастье, и этим надо воспользоваться для того, чтобы малый и средний бизнес не имел столько проблем.
Владимир Петрович отметил, что работа уполномоченного и его аппарата оценена комитетом как эффективная. Учитывая то, что в ходе обсуждения было высказано много предложений, он предложил доработать проект постановления Законодательного собрания и рассмотреть его на следующей сессии.
Свою оценку высказал и первый вице-спикер Алексей Клешко:
– Сам доклад и его часовое обсуждение показывают: предмет деятельности уполномоченного настолько размыт, что фактически обсуждается состояние экономики и сферы малого бизнеса, а не его деятельность по защите прав. Надо вернуться к краевому закону об уполномоченном, но не с точки зрения прироста численности чиновников, занимающихся этой темой, а для четкой конкретизации того, чем уполномоченный будет заниматься.
Алексей Михайлович отметил, что задача уполномоченного и органов власти не только обнажать проблемы. Очень важно показывать позитивные примеры сотрудничества и поддержки с реальными результатами.
КОММЕНТАРИЙ
Дмитрий Свиридов, председатель Законодательного собрания края:
– Институт уполномоченного должен работать более эффективно. Проблем много, и настало то время, когда малый и средний бизнес должен получить особую поддержку. Наш край, безусловно, подстрахован основными налогоплательщиками в плане формирования бюджета. Тем не менее ту часть налоговых отчислений, которая поступает в бюджет от малого и среднего бизнеса, я считаю недостаточной. Это не связано с тем, что люди неактивны. Дело в том, что те условия, в которых они на сегодняшний день работают, достаточно сложные и требуют со стороны органов власти существенной доработки. Необходимо предоставление различных преференций и льгот, это может активизировать малый и средний бизнес.
В докладе прозвучала информация о том, что из 58 тысяч индивидуальных предпринимателей в крае всего 1,6 процента воспользовались патентной системой. Такие факты свидетельствуют о том, что эта система невыгодна. И когда мы сравниваем условия работы, например, парикмахерских, то видим: в Красноярске – одна цена на патент, а где-то в районе, в каком-нибудь поселке, – совсем другая. Стоимость патента различается в разы, и заниматься этим бизнесом попросту невыгодно.
Сейчас пришла пора всерьез заняться вопросами поддержки предпринимательства. Определенные инициативы были выдвинуты временно исполняющим обязанности губернатора, председателем правительства и мной. Сейчас министр экономического развития и инвестиционной политики края Сергей Верещагин готовит предложения по этому поводу.
ЦИФРЫ
В 2017 году в регионе насчитывалось более 110 тысяч представителей малого бизнеса: 51 тысяча малых и микропредприятий, 300 – средних и 58 тысяч индивидуальных предпринимателей. За год омбудсмену поступило 454 обращения, 120 – с территорий края через представителей уполномоченного, а их действует 33 в муниципальных образованиях. Уполномоченный принял участие в 47 судебных заседаниях, рассмотрении 20 дел об административных правонарушениях, 15 выездных проверках, проведенных надзорными органами.
