Спасение от защитников

Уполномоченный по правам человека в Красноярском крае Марк Денисов выступил на сессии Законодательного собрания с ежегодным отчетом. Цифры и выводы заставляют серьезно задуматься.

Опасный симптом

Свое выступление Денисов предварил эпиграфом французского философа Мунье: «Любые торжественно про­возглашаемые декларации прав человека превращаются в свою про­тивоположность, коль скоро об­щество, в котором им предстоит действовать, не располагает ни необходимыми для этого возмож­ностями, ни достаточно разви­тыми структурами». Из отчета и последующего обсуждения вывод был парадоксальным: именно развитие структур ставит под угрозу права человека.

По мнению Денисова, одной из главных проблем нашего времени явля­ется дефицит доверия, разрыв между обществом и властью. Поэтому свою функцию уполномоченный, как независимый государственный правозащитный институт, видит в построении диалога, в роли связующего звена, поиске точек сопри­косновения и понимания между гражданами и должностными лицами, общественными организациями и государствен­ными органами.

Всего в аппарат уполномоченного в 2013 году поступило 2 214 жалоб и обращений. Это на 6,31%, или на 149 обращений меньше, чем в предыдущем, 2012 году. Уменьши­лось на 10% и количество индивидуальных письменных обращений. Это можно было бы отметить как успех. Но эти показатели не достигли уровня предкризис­ного 2008 года. Социальное напряжение нарастает быстро – за месяцы, а вот чтобы снизить его до первоначального уровня, тре­буются годы.

За минувший год на 24,59% возросло количе­ство коллективных обращений. Получается, что папок с жалобами вроде бы стало меньше, а вот подпи­сей под жалобами – больше. На 5% увеличилось количе­ство устных обращений. А ведь устные жалобы – самые горячие. Это случаи как в медицине, когда пациент обращается с острой болью.

Из сельских районов края обращений поступило примерно столько же, сколько и в 2012 году. Снижение незначи­тельное – на 6,81%. Однако количество заявителей резко возросло (на 57%) за счет коллективных жалоб. Анализ показывает, что чаще всего причиной для выражения массового недовольства граждан на се­ле становятся работа ЖКХ (454 человека), земельные вопросы (210 человек), жилищные проблемы (113 человек), вопросы при­родопользования (202 человека), работа школ, детских садов и органов опеки (55 человек), трудовые споры (39 человек).

90 % граждан, поставивших свои подписи под коллективными жалобами, выражают недовольство работой органов местного самоуправления. Опыт говорит, что рост числа коллективных обращений граждан – опасный симптом политизации, следующий за этим шаг – митинги и пикеты.

«Проверочный» абсурд

Особый интерес вызывает информация о распределении поступивших в адрес уполномоченного жалоб и обращений по органам власти, то есть в зависимости от того, на какой уровень адресовано недовольство заявителей.

Около половины всех жалоб и обращений (более 42%) содержат недовольство заявителей действиями (бездействием) федеральных органов власти и их территориальных органов.

И все-таки наибольшее количество обращений в почте уполномоченного касается исполнения органами местного самоуправления полномочий в сфере реализации прав граждан на жилище, а также других вопросов, связанных с обеспечением жизнедеятельности населения.

Серьезной проблемой в деятельности органов местного самоуправления стал прессинг со стороны различных надзорных органов. Безусловно, надзорные ведомства вполне законно ставят вопросы в рамках своих узких компетенций. Но финансовая несостоятельность большинства территорий края де­лает эти многочисленные предписания физически невыполнимыми. По расчетам муниципалитетов, общая потребность в финансовых средствах, требуемых для устранения выявленных нарушений, только за первую половину 2013 года составила 18,7 млрд рублей, в том числе по решениям судебных органов 7,2 млрд. Также в ходе инвентаризационной работы определена сумма в 12,7 млрд рублей, необходимая для устранения предписаний, наложенных на объекты, построенные по СанПин, СНиП и т. д., действовавшим до введения новых. В основном это объекты учреждений образования и здравоохранения.

Хроническая невозможность выполнять многочисленные предписания приводит к регулярным штрафам как муниципальных образований, так и их руководителей. Известны случаи (в Емельяновском, Курагинском и других районах), когда главы поселковых администраций, отдав в качестве штрафов свою месячную зарплату целиком, в дальнейшем пытались погасить новые штрафы из казны поселения. Это привело к возбуждению уголовных дел по статье «Коррупция».

На этом фоне все отчетливее фиксируется отток самых подготовленных и неравнодушных работников из сферы муниципального управления.

Только за два последних года добровольно сложили свои полномочия 5 глав районов, 9 руководителей районных администраций, 47 глав поселений.

Те, кто приходит им на замену, не всегда отчетливо представляют объем профессиональных задач, не обладают необходимой психологической подготовкой, а порой и просто нечисты на руку. Чехарда управленцев приводит к тому, что проблемы местных жителей годами остаются нерешенными (п. Кедровый и др.).

Можно констатировать, что организационно-кадровая система, сложившаяся в сфере муниципального управления, и ее нормативно-правовая база не отвечают насущным потребностям дня, что и поставило многие муниципальные образования края на грань утраты управляемости.

На прежнем уровне остаются претензии в адрес краевых органов власти – чуть более 5% всех жалоб.

Действие и бездействие

Обсуждение доклада Марка Денисова быстро и бесповоротно свелось к обсуждению проблем местного самоуправления. Поскольку причиной большинства бед он назвал «двухголовую» систему управления, когда представительские функции несет избранный глава, например, района, а исполнительные – глава администрации. Проблемы возникают уже на уровне вывески – кто за что отвечает. Сейчас внесен проект федерального закона, по которому подобный порядок организации власти на местах становится единственно возможным. До сих пор МСУ могли выбирать между ней и традиционной, без сити-менеджера. Проект уже обсуждался накануне сессии в рамках Ассоциации по взаимодействию представительных органов госвласти и МСУ, о чем сообщил депутат Алексей Клешко.

По поводу контролирующих органов высказался депутат Роман Гольдман. Он сообщил, что даже собрать представителей всех контролирующих организаций невозможно – у нас нет такого большого помещения. (Количество контролирующих структур в крае – не менее 85.) Депутат Валерий Сергиенко, например, поинтересовался, не является ли нарушением прав человека прямой запрет на разведение скота в крестьянских хозяйствах. Такое распоряжение тоже имеется, и оно делает бессмысленным проживание в селе. Многие депутаты ссылались на хроническое недофинансирование местных бюджетов, видя именно в этом главную проблему.

Александр Усс высказался достаточно жестко. Понятно, что проблема финансов существует. Центры прибыли расположены крайне неравномерно, и достаточной финансовой базы во всех муниципалитетах не будет. Некоторые районы не имеют средств для содержания администрации, не говоря уже об исполнении обязательств. Но проблема не всегда в этом. В ряде территорий произошел паралич власти исключительно из-за личных амбиций руководителей, которые маскировали их под надуманные политические конфликты.

В части контролирующих органов. Закон выполнять нужно. И населению, и контролирующим органам. Тем более что каждый создавался под решение конкретных проблем, связанных с защитой прав населения. При этом никто не мешает депутатам, выполняя закон, брать ответственность на себя и выходить с инициативой об изменении особенно вредных и противоречащих жизни установлений и правил. Собственных предложений по изменению каких-то диких предписаний ЗС написало не так много.

Проблему местного самоуправления решено обсуждать глубоко, широко и для начала – на парламентских слушаниях.

Информация о распределении жалоб по уровням власти*

* В одной жалобе заявитель может жаловаться на несколько органов власти.