Жилищный вопрос несколько раз фигурировал в повестке первой осенней сессии Законодательного собрания. Помимо положительного решения о передаче в собственность домов для погорельцев лесосибирской Стрелки, народные избранники одобрили изменения в законы, которые регулируют механизм предоставления жилья для детей-сирот. Кроме того, были приняты два проекта закона, касающиеся проблем обманутых дольщиков. Одним из них учреждается специализированный фонд по достройке домов, а второй определяет категории граждан, которым будет передано жилье.
БУКВА ЗАКОНА
Весной 2018 года депутаты приняли законопроект, который касается выделения в аренду без торгов государственной или муниципальной земли застройщикам под инвестиционные проекты при условии, что ими будут учтены интересы обманутых дольщиков. Инвестор может получить преференции от государства, если передаст им жилые помещения или денежные средства. Они должны составлять не менее 10 процентов от стоимости общей площади жилых помещений, строительство которых предусмотрено инвестпроектом.
В ходе обсуждения проблем обманутых дольщиков в краевом парламенте сформировалось две позиции. Суть первой заключается в том, чтобы вначале предоставлять достроенное жилье для тех, кто не имеет никакого другого. Сторонники второй позиции предлагали передавать квартиры без условий нуждаемости. Какая точка зрения победила?
Новый подход
Перед этим депутаты приняли законопроект «О Фонде защиты прав граждан – участников долевого строительства Красноярского края» и корректировку регионального бюджета, которая учитывает средства для его деятельности. Эти решения обусловлены изменением подходов на федеральном уровне к теме обманутых дольщиков.
С докладом выступил краевой министр строительства Сергей Козупица. Он рассказал, что региональный фонд создается в форме некоммерческой организации, формируется правительством края и будет финансироваться через Федеральный фонд защиты прав дольщиков за счет федерального и регионального бюджетов.
При обсуждении законопроекта парламентарии попросили министра ответить на ряд вопросов. В первую очередь их интересовали сроки достройки домов, какие из них попадут в первую очередь, какие – в последнюю, кто именно будет определять очередность, какие средства потребуются, чтобы достроить все дома.
Сергей Козупица пояснил, что инструментом исполнения закона будет соглашение между федеральным и региональным фондами. Первые результаты дольщики смогут почувствовать уже в конце 2019 года, а вот когда последние из них получат достроенное жилье, министр не смог сказать, пояснив, что пока делаются первые шаги по решению этой сложной проблемы.
Депутаты рекомендовали министерству больше внимания уделять информационной политике в отношении дольщиков. В обсуждении документа участвовали Елена Пензина, Виктор Кардашов, Петр Медведев, Егор Бондаренко и другие парламентарии. В итоге законопроект был одобрен в двух чтениях.
Нужен механизм
В продолжение темы народные избранники обсудили поправки в закон «О регулировании земельных отношений в Красноярском крае».
Для доработки документа ко второму чтению была создана рабочая группа. Как пояснил в своем выступлении председатель комитета по природным ресурсам и экологии Александр Симановский, законопроект о выделении земли инвесторам был принят в марте прошлого года.
– За полтора года ни одного конкурса не проведено, потому что не был разработан законный механизм передачи как денег, так и квартир, – сказал депутат. – Поэтому внесен новый законопроект. По отношению к действующей редакции появляется новый способ поддержки дольщиков – предоставление жилых помещений гражданам, если у них и членов их семьи нет в собственности жилья. Оно может выделяться напрямую от инвестора гражданам либо через коммерческую организацию, созданную для реализации краевой жилищной политики (сегодня это жилищный фонд Красноярского края).
Рабочая группа дорабатывала документ в течение всего лета, было много споров о том, кто должен получить жилье в первую очередь. Приняли решение о том, что у нас есть единственная категория граждан, которая учтена и которая подала документы. Это те дольщики, которые не имеют жилья и получают субсидию на его аренду из бюджета края. Комитет проголосовал за законопроект единогласно.
Спор о категориях
При обсуждении документа на сессии возникла дискуссия, которую начал депутат Александр Глисков:
– Меня и многих моих коллег смущает формулировка, которую предложил комитет: квартиры давать только тем, у кого ничего нет. Мы предлагаем принять поправку, которую поддержал комитет по строительству и ЖКХ: получать квартиры должны инвесторы долевого строительства, перед которыми застройщики не выполнили обязательства.
Ему возразил Александр Симановский. Он еще раз акцентировал внимание коллег на том, что закон полтора года не работает только потому, что не разработан порядок получения жилья от инвесторов. А поправка, внесенная комитетом по строительству и ЖКХ, нарушает концепцию законопроекта. Александр Алексеевич призвал коллег проголосовать за первый вариант документа, чтобы начать решать проблемы дольщиков хотя бы с тех людей, которые не имеют никакого жилья.
Вице-спикер краевого парламента Алексей Кулеш поблагодарил Александра Симановского за то, что он привлек к работе над законопроектом комитет по строительству и ЖКХ, но при этом предложил поддержать поправку, внесенную членами этого комитета:
– Мы действительно рассматривали этот законопроект начиная с весны, и до последнего заседания не было никаких сомнений в том, какая категория дольщиков будет обеспечена поддержкой – максимально широкая, максимально возможная, чтобы никого не обидеть, так же как в законе о социальной поддержке пострадавших дольщиков. Это было зафиксировано на последнем заседании рабочей группы. На заседании комитета по природным ресурсам и экологии была внесена поправка, и она, на мой взгляд, существенно сужает категорию граждан, которые будут получать эту поддержку.
Рациональное зерно
Александр Симановский уточнил, что поправку, разработанную членами комитета по строительству и ЖКХ, другие депутаты не видели, необходимо ее оценить и проработать с экспертами. Как председатель профильного комитета он предложил проголосовать за законопроект и пояснил, что за землю, которая будет предоставлена инвесторам, можно получить лишь 100 квартир, а количество учтенных дольщиков, которые не имеют жилья, – 250. Александр Алексеевич призвал начать хотя бы с этой категории пострадавших граждан, а расширенная группа дольщиков, по его словам, сможет получить помощь через фонд, который сейчас создается.
В дискуссии по законопроекту участвовали также депутаты Людмила Магомедова, Вера Оськина и другие.
Спикер краевого парламента Дмитрий Свиридов предложил коллегам принять такое решение:
– Поскольку рациональное зерно есть и в том, и в другом предложении, мне кажется, что внесенная поправка должна быть обсуждена с участием всех депутатов, которые входят в оба комитета, они смогут принять правильное решение. Для того чтобы сделать первый шаг, предлагаю поддержать данный законопроект во втором чтении. Но это не значит, что наши коллеги не смогут выйти с поправкой на следующей сессии, она не за горами.
Большинством голосов документ был принят во втором чтении без поправки, предложенной комитетом по строительству и ЖКХ.
