2025 год становится действительно историческим для Красноярского края. Буквально сейчас активно обсуждается переход на одноуровневую систему организации местного самоуправления. Регион, следуя за федеральной тенденцией, планирует повысить эффективность управления, как это принято говорить, «на местах».
Так ли это и почему этот шаг потребовался именно сейчас? Обсудили основные вопросы нововведений в Красноярском крае с профессором, доктором юридических наук, сенатором Андреем Клишасом.
— Андрей Александрович, как с сенатором от Красноярского края хотелось бы обсудить с вами актуальный процесс создания муниципальных округов вместо районов и поселений, а также укрупнение существующих муниципальных образований. Как Вы оцениваете происходящее?
— В Красноярском крае сейчас действительно активно обсуждается переход на одноуровневую систему организации местного самоуправления. Губернатор Михаил Котюков уже внес соответствующий законопроект в Законодательное собрание края. Этот шаг — часть федеральной реформы, которая предусматривает создание муниципальных округов вместо традиционных районов и поселений, а также укрупнение муниципальных образований. Край не первый в этом процессе: в других регионах одноуровневая система уже внедрена, а в самом Красноярском крае сейчас образовано 12 муниципальных округов — примерно треть от общего числа районов.
— Что стало поводом для таких преобразований именно сейчас? Почему не раньше или позже?
— Главный стимул — принятие нового федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в единой системе публичной власти», который был подписан президентом 20 марта этого года. Закон предусматривает переход на одноуровневую систему и призван унифицировать подходы к организации местного самоуправления по всей стране. Руководители Красноярского края консультировались со мной, как с одним из разработчиков федерального закона, по вопросам реализации этих новаций на региональном уровне.
— Правильно ли понимаю, что реформа в Красноярском крае — это прежде всего реализация федерального законодательства?
— Совершенно верно. Региональный закон разрабатывается именно для исполнения федерального закона.
Фото: пресс-служба Совета Федерации РФ
— Но ведь федеральный закон еще не вступил в силу, а Красноярский край уже готовит свой закон. Это не преждевременно?
— Нет, это не противоречит законодательству. Региональный закон вступит в силу одновременно с федеральным — это стандартная практика для синхронизации правовых норм на разных уровнях власти.
— В обществе есть мнение, что власти должны были шире выяснить отношение населения к реформе. Как вы к этому относитесь?
— Федеральный закон не предусматривает специальной процедуры выявления мнения населения при принятии регионального закона о территориальной организации местного самоуправления. Однако Конституция требует учитывать мнение граждан при изменении границ муниципальных образований. В данном случае я считаю, что мнение населения будет учтено через депутатов Законодательного собрания края, которые представляют интересы жителей. Переход на одноуровневую систему затрагивает весь край, и депутаты, избранные всем населением, отражают его позицию наиболее полно. Это обеспечивает легитимность принимаемых решений.
— Каковы, на ваш взгляд, основные преимущества перехода на одноуровневую систему?
— Главное — это повышение эффективности управления, ускорение принятия решений и формирование более четкой системы ответственности на местах. Кроме того, унификация полномочий и их закрепление в едином законе устраняет путаницу в распределении ответственности между уровнями власти.
— Есть ли риски или вызовы, связанные с этой реформой?
— Безусловно, любые масштабные реформы вызывают вопросы и опасения, особенно на местах. Важно, чтобы переход сопровождался разъяснительной работой, а также чтобы депутаты и органы власти действительно учитывали интересы жителей. В некоторых регионах, где население разбросано или есть особые территориальные условия, переход может потребовать дополнительных мер поддержки и адаптации.
— Спасибо за разъяснения, Андрей Александрович.
— Спасибо за вопросы. Всегда рад обсудить важные для региона преобразования.
