Выборная система в крае вновь изменена. С чем это связано, к чему приведёт и станет ли система управления на местах более сильной — об этом мы говорим с председателем Канского городского Совета депутатов Андреем Бересневым.
— Новая схема выборов глав муниципалитетов — одна из обсуждаемых на сегодняшний день тем в Канске. Но, насколько известно, изменения в устав города — процедура не такая быстрая. Как это происходит, Андрей Михайлович?
— На прошлой неделе состоялась внеочередная сессия горсовета, где мы приняли решение о начале процедуры внесения изменений в устав города. Она предполагает, прежде всего, обсуждение этих изменений населением города, а затем проведение публичных слушаний, которые назначены на 8 мая в зале заседаний городской администрации, начало слушаний — в 9 часов. После слушаний, предположительно 15 мая, пройдёт сессия горсовета, на которой депутаты будут принимать изменения в устав города.
— Почему депутаты пошли на этот шаг?
— Дело в том, что в марте Законодательное собрание Красноярского края изменило систему выборов глав муниципальных образований. Соответствующую поправку губернатора Виктора Толоконского в краевой закон «О некоторых вопросах организации местного самоуправления в Красноярском крае» краевые депутаты одобрили. Противников нового закона оказалось меньше, чем сторонников, и большинством голосов новую схему утвердили. Губернатор Виктор Толоконский убежден, что именно такие выборы исключат слабых управленцев. По его мнению, нередко у власти оказываются популисты с лозунгами, но без нужного образования и опыта. А мы на своём уровне просто должны выполнить техническую работу: поскольку закон принят краевым законодательным органом, мы должны на местах привести свои нормативные документы в соответствие с этим законом и внести изменения в устав города. Если мы этого почему-то не сделаем, прокуратура начнет проверку и всё равно заставит сделать.
— Расскажите, в чём суть изменений.
— Раньше, как известно, было несколько вариантов выборов глав местного самоуправления, наиболее известные из них — прямые всенародные выборы и так называемая двуглавая модель, когда у муниципалитета две «головы» — глава и руководитель администрации (как это сейчас в Канском районе). Но «двуглавость» на практике себя не оправдала: при такой системе зачастую получается так, что никто ни за что не отвечает. А люди, приходившие в администрацию, порой не понимали, к кому из двух начальников обратиться со своей проблемой. Эту ситуацию решено было изменить, и поэтому по предложению губернатора края в краевой закон были внесены изменения. Теперь население не будет напрямую выбирать своих глав. Предложена новая схема выборов: руководители городов и районов должны избираться депутатским корпусом из числа кандидатов, отобранных специальной конкурсной комиссией. Сама комиссия будет формироваться на паритетных началах губернатором, который внёс соответствующие поправки, и представительным органом власти муниципалитета: 50% членов — из краевой администрации, другие 50 — от местного самоуправления (это могут быть депутаты и представители местного самоуправления). При этом выставить свою кандидатуру на пост главы города может любой желающий, для этого надо подать в эту комиссию документы. После того, как члены комиссии отберут самых достойных, их кандидатуры рассмотрят на депутатских комиссиях, а потом глава города будет избираться на сессии горсовета. То есть, по сути, глава изберётся представительным органом. Тем не менее, ответственность за выбор несут не только местные депутаты, но и губернатор, и краевая администрация. В этом случае избранный глава (он же одновременно будет и главой администрации) будет чувствовать бОльшую ответственность, так как он должен держать ответ за свои действия не только перед депутатами горсовета, но и перед краевой администрацией.
— В Канске уже слышатся разговоры, подогретые оппозиционными фракциями Заксобрания, что, мол, народ лишают права выбора главы. Что скажете?
— Народ не лишается права выбора и вот почему: главу, как мы уже говорили, будут избирать депутаты, которых, в свою очередь, избрал народ. На всех 13 избирательных округах Канска депутаты избираются путём прямого голосования. Получив полномочия от своих избирателей, депутаты и будут избирать главу. Именно такая схема существует и в ряде цивилизованных государствах: Европе, Америке, где народ на выборах представляют так называемые выборщики.
— Процедура внесения изменений в устав города началась. Где жители могут познакомиться с проектом решения?
— Проект решения горсовета опубликован в газете «Официальный Канск», на сайте горсовета. Кстати, изменения вносятся не только в схему выборов главы города, есть поправки по другим направлениям, например, по градостроительству. Газету можно взять в библиотеках города. До 8 мая будет идти обсуждение проекта, и каждый желающий, обратившись в горсовет, может выразить своё мнение, внести свои предложения по проекту. Все они будут зарегистрированы, рассмотрены, учтены и озвучены на публичных слушаниях. Так что приглашаю всех горожан принять участие в обсуждении проекта.
— Когда поправки начнут действовать в Канске?
— По закону после окончания полномочий действующей главы Канска в 2017 году нового главу будут избирать депутаты уже по-новому. Но если предположить, что глава уйдет в отставку, то выборы нового главы состоятся после 13 сентября 2015 года (день выборов депутатов горсовета) с учетом внесённых в устав поправок.
Виктор Толоконский, губернатор Красноярского края
Я очень много ездил по краю. В очень многих муниципалитетах я видел потерю управляемости. И я действительно обратился к руководству страны и сказал, что это нужно срочно менять, иначе мы потеряем управляемость на местном уровне. И вот та поправка, которая позволяет нам уйти от двуглавости, была принята буквально недавно. Это очень важно, чтобы преодолеть управленческую слабость.
