Уже три года в Туруханском районе существует контрольно-ревизионная комиссия. К сожалению, мало кто знает о ее работе, а ведь комиссия выполняет важные функции. В ее компетенцию входит проверка эффективности использования бюджетных средств. Иными словами, сколько и на какие цели уходят «народные» деньги. Без сомнения, эта тема касается всех без исключения жителей района. «МС» решил исправить ситуацию и поговорил с председателем контрольно-ревизионной комиссии Тимофеем ДОЛГИНСКИМ о работе и проведенных проверках.
— Тимофей Николаевич, расскажите немного о комиссии, ее целях и задачах…
— В мае 2010 года новым на тот момент составом Совета депутатов было принято решение о создании контрольно-счетного органа Туруханского района в виде юридического лица. В сентябре 2010 года по результатам конкурса я был назначен на должность председателя контрольно-ревизионной комиссии. В 2012 году после вступления в силу закона 6-ФЗ «Об общих принципах организации деятельности контрольно-счетных органов субъектов РФ и муниципальных образований» Положение о Контрольно-ревизионной комиссии Туруханского района было приведено в соответствие с ним.
Одним из основных полномочий контрольно-счетных органов, в соответствии с федеральным законодательством, является контроль за исполнением местного бюджета, в нашем случае – бюджета Туруханского района. В конце прошлого года были приняты решения о принятии отдельных полномочий по осуществлению внешнего муниципального финансового контроля органов местного самоуправления поселений, входящих в состав Туруханского района. Мы заключили 5 соглашений с Борским, Верхнеимбатским, Вороговским, Зотинским сельскими Советами депутатов и Светлогорским поселковым Советом депутатов по осуществлению внешней проверки отчета об исполнении бюджета поселения и подготовки заключения на проект решения представительного органа поселения о местном бюджете. Туруханский сельский Совет депутатов решение о передаче полномочий не принимал, а в городе Игарка работает свой контрольно-счетный орган.
В рамках своих полномочий мы проводим контрольные и экспертные мероприятия. До вступления в силу 6-ФЗ план деятельности контрольно-счетных органов утверждался решением Совета депутатов. Сегодня, в связи с тем, что упор сделан на независимость контрольно-счетного органа, план мы формируем самостоятельно, в том числе на основании предложений, поступивших от Совета депутатов и местной администрации. В октябре-ноябре мы отправляем соответствующие запросы и до конца года утверждаем план своей работы. Затем публикуем его в газете, а также выставляем информацию на сайте для обеспечения максимальной доступности – проверяемые органы (учреждения) должны знать о планируемых у них проверках.
— Сколько проверок в год вы проводите?
— За 2011-2012 год нами было проведено 6-8 контрольных мероприятий, по результатам которых составляется акт, не считая тех заключений, которые мы делаем на проекты решений районного Совета депутатов. Целый месяц занимает анализ годового отчета об исполнении районного бюджета – это достаточно объемная и трудоемкая проверка.
С этого года, как я уже говорил выше, часть поселений передала нам полномочия по предварительному и последующему контролю за местными бюджетами, в том числе и по проведению внешней проверки годового отчета об исполнении местных бюджетов. Для этого в штат даже ввели дополнительную единицу.
— Тимофей Николаевич, насколько мне известно, последние проверки, проведенные комиссией, — это долгосрочные программы «Социальная поддержка населения, находящегося в трудной жизненной ситуации» на 2012-2014 гг. и «Дом» на 2011-2014 гг. Сегодня давайте поговорим о программе «Дом». По чьей инициативе была проведена проверка?
— Программа «Дом» — плановая проверка прошлого года. В ней были предусмотрены бюджетные ассигнования, направленные на обеспечение мероприятий в области ЖКХ. Последние три года средства, которые предоставляются жилищно-коммунальной отрасли, стоят на контроле различных уровней власти. Поэтому в рамках общей тенденции включения в проверки использования бюджетных средств направляемых в отрасль ЖКХ, в плановые мероприятия на 2012 год были включены две программы: «Модернизация, реконструкция и капитальный ремонт объектов коммунальной инфраструктуры муниципального образования Туруханский район» на 2011-2015 годы и «Дом» на 2011-2014 годы. Последнюю планировали провести в декабре прошлого года, но не успели закончить проверку вовремя из-за подготовки заключений, связанных с принятием районного бюджета на очередной год. Проверка была приостановлена и продолжена уже в текущем году.
— Какова цель проведения комиссией проверки программы «Дом»?
— В рамках финансирования долгосрочных целевых программ мы проверяем эффективность использования выделенных бюджетных средств. Здесь уместно уточнить, что благодаря действующему бюджетному законодательству нецелевого использования бюджетных средств уже практически нет. В программе «Дом» изначально было запланировано большое количество крупных мероприятий. Например, строительство служебного жилья, 18-квартирного жилого дома в с.Туруханск, двухквартирных жилых домов (для создания специализированного маневренного жилья) из быстровозводимых, облегченных конструкций, реконструкция общежития под 36 квартирный жилой дом в Туруханске, обеспечение земельных участков коммунальной и транспортной инфраструктурой в целях малоэтажного жилищного строительства в Туруханском районе и т.д. К сожалению, стоит отметить, что с течением времени менялось финансирование, и многие положительные начинания, которые могли бы быть произведены в районе, были сведены на нет. Одна из главных целей программы, кроме содержания и ремонта муниципального жилого фонда, — это организация мест малоэтажной застройки, определение земли, подготовка строительных и инженерных сооружений на определенной территории. Это широко распространенная в разных территориях мера поддержки населения, в том числе и многодетных семей, когда власть вкладывает средства в инфраструктуру, а люди самостоятельно строят дома. В 2011 году по этому мероприятию потрачено 7,5 млн. рублей, на изготовление проектно-сметной документации для двух типов жилых домов и их привязки к территории будущей застройки.
Второе мероприятие, которое финансировалось в 2011 году в рамках программы «Дом», – это возведение 18-квартирного дома. Здесь также была изготовлена только ПСД, на которую потрачено 4,9 млн. рублей. К сожалению, не редкость ситуация, когда мы делаем ПСД, которая не доходит до реального воплощения. В данном случае мы, как контрольно-счетный орган, посчитали, что заложенные на момент разработки программы показатели строительства жилья с учетом изменений суммы финансирования не менялись и не могут быть выполнены, особенно учитывая, что в 2012 году расходов по программе ни по какому мероприятию не осуществлялось, а программа заканчивает действие в 2014 году.
— Иными словами, то, что было за-планировано по программе к 2014 году, сделано не будет…
— Вполне возможно, при сегодняшнем бюджетном планировании, изготовленная проектно-сметная документация в принципе так и останется именно документацией. А деньги на нее потрачены. Надо сказать, что в Игарке 8 млн. рублей, которые были перечислены в рамках мероприятий программы, город истратил на ремонт жилых квартир, а в Туруханске, кроме ПСД, в рамках мероприятий программы, действительно, ничего сделано не было.
Но это уже не наш вопрос, а больше относится к компетенции администрации.
В рамках реализации программы «Дом» планировались и другие мероприятия, например оснащение инфраструктурой участков под малоэтажную застройку, но до нее вообще не дошли. В итоге сделана была лишь малая часть из планируемых мероприятий.
— А все же, были ли в ходе контрольного мероприятия выявлены нарушения?
— Мы в своих выводах обратили внимание администрации района на обоснованность начальной цены контракта и рекомендовали рассмотреть порядок подготовки и утверждения технических заданий при подготовке к конкурсным процедурам для исключения необоснованного завышения стоимости работ (услуг), а также проектов муниципальных контрактов.
А если говорить более подробно, то за проверяемый период 2011 год, 1-е полугодие 2012 года, во-первых, работа органов местного самоуправления Туруханского района (администрации Туруханского района, управления ЖКХ и строительства) по разработке, формированию и реализации программы «Дом» на 2011-2014 годы не соответствует требованиям Бюджетного кодекса РФ и постановлению Администрации Туруханского района от 22.07.2009 № 572-п «Об утверждении Порядка принятия решения о разработке, формировании и реализации долгосрочных целевых программ, Порядка проведения и критериев оценки эффективности реализации долгосрочных целевых программ». Нет работы над формированием мероприятий программы, они дублируются с мероприятиями других программ. Не выделены четкие целевые индикаторы, по которым следует оценивать эффективность работы программы «Дом» на 2011-2014 годы и ее выполнение. Финансово-экономическое обоснование выделяемых бюджетных средств на реализацию программы отсутствует, что является нарушением ст.34 Бюджетного кодекса РФ принципа эффективности использования бюджетных средств, ст.179 Бюджетного кодекса РФ о долгосрочных целевых программах.
Во-вторых, управление ЖКХ и строительства при реализации мероприятий долгосрочной программы «Дом», при подготовке технических заданий необоснованно включило в стоимость работ на подготовку проектно-сметной документации сумму 1240000 рублей.
В-третьих, управление ЖКХ и строительства, как заказчик, не следило за сроками выполнения работ по контрактам, подрядчику ЗАО «Институт Красноярскагропромпроект» неустойка в сумме 1244700 рублей не предъявлялась.
В четвертых, договор между администрацией города Игарка и Дочерним обществом с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «МЭК» от 26.09.2011 года, за счет средств программы «Дом» на 2011-2014 годы заключен ранее даты решения о выделении межбюджетных трансфертов из бюджета Туруханского района на эти цели.
И как итог, программа работает неэффективно, из восьми предложенных к реализации мероприятий работа велась по двум.
— Тимофей Николаевич, как вы считаете, почему мы все-таки пришли к таким результатам? Из-за корректировки финансирования программы в сторону уменьшения?
— Понимая ограниченность бюджетных средств, администрации необходимо более четко определять приоритетные направления в их использовании. Почему реализованные мероприятия стали приоритетными, не знаю. Понятно, что строительство без ПСД невозможно, но почему-то это поставлено более весомым, чем другие мероприятия программы, например, капитальный ремонт, который также был предусмотрен.
Если мы ставим целью строить жилье, то необходимо в рамках ближайшего будущего планировать бюджетные ассигнования и заранее определять, сколько из них уйдет непосредственно на строительство.
На мой взгляд, в данном случае выбор приоритетов – какая-то недоработка действующей в тот момент администрации.
— В результате, к какому выводу пришли? Будет дальше программа действовать или признана неэффективной?
— Мы направили отчет о проверке в представительный орган и в местную администрацию, думаю, что будет проведена соответствующая работа. Единственное, понятно, что за полтора оставшихся до завершения программы года те квадратные метры, которые стояли в планах под строительство, явно не появятся.
По результатам исполнения программы в редакции постановления администрации Туруханского района от 12.10.2013 №1879-п должно быть приобретено 900 кв. метров жилья, построено – 980 кв. метров, отремонтировано – 8214 кв. метров. Причем, только за счет районного бюджета. Согласно полученной документации сметная стоимость 2-х квартирного дома (общей площадью 122 кв. метра) в ценах по состоянию на 3 квартал 2011 года составляет 11 056,18 тыс. рублей, только для строительства 980 кв. метров жилья необходимо выделять в бюджете более 88 млн. рублей, на 2013 год на реализацию всех мероприятий программы «Дом» запланировано 14,346 млн. рублей. Остается сожалеть, что актуальные и нужные цели, поставленные в программе, не были достигнуты.
