Уже почти год мир живет в ситуации, которая обязательно войдет в учебники истории. Не исключение наша страна, каждый российский регион. Для Красноярского края пандемия стала проверкой качества работы не только здравоохранения, но и всех систем, в том числе финансовой. Об этом наш разговор с заместителем председателя правительства Красноярского края – министром финансов Владимиром БАХАРЕМ.
– Владимир Викторович, наступил 2021 год, и мы, конечно, обсудим новые планы и задачи. Но сначала вспомним прошлый год. Каковы основные финансовые итоги 2020-го?
– Говоря об исполнении краевого бюджета в 2020 году, наш губернатор уже неоднократно отмечал, что финансовые итоги прошедшего года являются позитивными. Самые пессимистичные прогнозы, которые были в начале пандемии, не оправдались. И это действительно так!
Несмотря на те вызовы, с которыми мы столкнулись, Красноярскому краю удалось сохранить свою финансовую устойчивость, по итогам года была обеспечена сбалансированность краевого и местных бюджетов. Более того, мы второй год подряд завершили финансовый год без дефицита.
В 2020 году доходы краевого бюджета составили 288,7 млрд рублей, расходы – 288,3 млрд рублей, профицит – 0,4 млрд рублей.
Если говорить о цифрах, то по итогам 2020 года мы превысили утвержденные плановые показатели по доходам на 10 %. И в целом, нужно сказать, отмечается даже незначительный рост доходов краевого бюджета – на 3,5 млрд рублей относительно 2019 года. Это произошло за счет существенного выделения федеральных средств, прежде всего на мероприятия, связанные с распространением коронавируса. Общий объем безвозмездных поступлений в 2020 году составил 57,5 млрд рублей. И эта цифра является рекордной для Красноярского края!
Федеральная поддержка краю в 2020 году превысила уровень 2019 года на 21,2 млрд рублей.
Безусловно, важным финансовым результатом является снижение размера государственного долга. Несмотря на все сложности, в 2020 году нам удалось сократить его размер на 4,6 млрд рублей, или более чем на 5 %. Это стало возможным благодаря в том числе сложившимся остаткам на начало 2020 года – той «подушки безопасности», которую мы создали в прошлом году.
И, пожалуй, самым главным является выполнение краем всех принятых расходных обязательств, стабильное финансирование мероприятий национальных проектов и социально значимых расходов. При этом по понятным причинам в 2021 году значительно были увеличены расходы на развитие здравоохранения, социальную поддержку населения и помощь безработным гражданам.
– На фоне таких результатов хочется спросить: какие сложности испытывал краевой бюджет и как пандемия отразилась на его исполнении в 2020 году?
– Отвечая на ваш вопрос, отмечу, что на исполнение бюджета Красноярского края в 2020 году повлияли как внешние, так и внутренние факторы.
Что касается внешних факторов. Значительное влияние на доходы оказали происходящие в течение года курсовые колебания и снижение стоимости нефти Urals.
Однако стабилизация и положительная динамика цен на палладий и золото, а также предоставленная помощь из федерального бюджета частично компенсировали негативное влияние курса рубля и снижение стоимости нефти.
С учетом влияния внешних факторов и антикризисных решений собственные доходы поступили в сумме 239,6 млрд рублей, что ниже уровня 2019 года на 18,2 млрд рублей преимущественно за счет снижения налога на прибыль организаций.
К основным внутренним факторам, повлиявшим на исполнение бюджета в прошлом году, относятся прежде всего краевые и федеральные меры поддержки наиболее пострадавшим отраслям экономики и гражданам. В целом дополнительная нагрузка на краевой бюджет в результате принятых решений составила порядка 9 млрд рублей.
Поддержка бизнеса в крае, с учетом федеральных решений, оценивается в размере около 4,5 млрд рублей. Краевая поддержка граждан и расходы на иные мероприятия по борьбе с коронавирусом – порядка 4,6 млрд рублей.
– Теперь поговорим о бюджете на 2021 год. Какие основные параметры главного финансового документа?
– Параметры краевого бюджета на 2021 год выглядят следующим образом: доходы – 269,7 млрд рублей, расходы – 286,9 млрд рублей. Дефицит краевого бюджета 17,2 млрд рублей.
Можно сказать, что это вынужденный дефицит в результате изменений федерального законодательства, которые в 2020 году были в большей степени направлены на мобилизацию доходов федерального бюджета. Речь идет об изменении подходов к исчислению налога на дополнительный доход и налога на добычу полезных ископаемых, а также о перераспределении нормативов и увеличении в 3,5 раза ставок по НДПИ.
Федеральный норматив по НДПИ с 2021 года увеличен с 40 до 83 %, региональный – снижен с 60 до 17 %.
Такие изменения оказали значительное влияние на формирование доходной части краевого бюджета. Однако, несмотря на это, в плановом периоде сохраняется задача по выходу на бездефицитный бюджет.
– Какие основные задачи будет решать краевой бюджет в 2021 году?
– Несмотря на перемены, вызванные распространением коронавируса, в Красноярском крае в целом сохранена преемственность бюджетной политики, сформированной в предыдущие годы. Об этом также говорил Александр Викторович на расширенной пресс-конференции в декабре прошлого года.
Как вы знаете, на протяжении последних лет абсолютным приоритетом на всех уровнях управления является решение задач, определенных президентом в качестве национальных целей развития. В 2021 году на реализацию нацпроектов в крае запланировано 24,3 млрд рублей, в том числе 14 млрд рублей за счет средств федерального бюджета и 10,3 млрд рублей – за счет краевого.
Вторым главным приоритетом является социальная поддержка граждан, в том числе в рамках послания президента. При этом мы ежегодно увеличиваем объем средств на указанные цели, и наш бюджет сегодня имеет ярко выраженную социальную направленность.
Объем социальной поддержки в крае, с учетом федеральных средств, в 2019 году 32,2 млрд рублей, в 2020 году – 49,4 млрд рублей, в 2021 году – 56,3 млрд рублей.
Прежде всего речь идет о поддержке семей, имеющих детей. Например, только по трем направлениям, связанным с выплатами в связи с рождением первого ребенка, на третьих и последующих и детей от 3 до 7 лет на 2021 год предусмотрено порядка 13 млрд рублей. Кроме того, предусмотрены выплаты за классное руководство, а также пособия безработным гражданам и другие.
Однако кроме общефедеральных задач мы всегда ставим и решаем наши краевые задачи. И главная среди них – содействие устойчивому развитию муниципальных образований края, в том числе за счет совершенствования системы межбюджетных отношений и передачи дополнительных нормативов отчислений от упрощенной системы налогообложения в местные бюджеты.
С 2021 года для бюджетов городских округов норматив от УСН составит 50 %, для муниципальных районов – 70 %. Это увеличит собственные доходы местных бюджетов на 4 млрд рублей.
В целом на 2021 год в краевом бюджете запланировано более 106 млрд рублей, которые пойдут в территории по различным направлениям, в том числе на строительство и разработку проектной документации порядка ста социальных объектов.
– В начале года Александр Усс обозначил основные направления развития края в 2021 году и сформулировал ряд поручений. Готов ли бюджет к новым задачам?
– Действительно, 11 января Александр Викторович озвучил ряд приоритетных для нашего края вопросов. Это касается развития промышленности, энергетики, ЖКХ, аграрного сектора, строительной и транспортной отраслей, лесного хозяйства и экологии, здравоохранения, образования и других сфер деятельности.
Как мы видим по итогам прошлого года, даже в непростых условиях Красноярский край может справляться с любыми задачами, показав при этом достойные финансовые результаты.
Надеемся, конечно, что ситуация, связанная с коронавирусом, стабилизируется, и мы вернемся к обычному режиму работы. Но в любом случае край будет решать задачи, обозначенные руководством, которые в конечном итоге направлены на улучшение качества жизни людей и развитие нашего региона. В настоящее время в правительстве края уже организована работа по реализации задач, поставленных губернатором.
