Расширен перечень дачных объектов для упрощенного оформления в собственность. В далеком уже 2006 году жители России впервые услышали словосочетание «дачная амнистия». На самом деле ни в одном документе, регулирующем упрощенное оформление земельных участков или садовых домиков, это словосочетание не употребляется. Но оно оказалось очень удачным, как, впрочем, и сама кампания по массовой передаче в собственность российским садоводам их «наделов» и «угодий».
Проще и доступнее
На коллегии Росреестра, состоявшейся в конце 2023 года, премьер Михаил Мишустин отметил, что «дачная амнистия» помогла оформить свои права более чем 15 миллионам граждан. Еще 300 тысяч воспользовались «гаражной амнистией», которая, по сути, одна из форм «дачной».
Опыт оказался настолько удачным, что с недавнего времени была запущена «дачная амнистия 2.0», которая расширяет перечень объектов для упрощенного оформления. Теперь в него включены земли под многоквартирными домами, жилые дома, построенные в советское время. В упрощенном порядке уточняются границы земельных участков. Недавно в Думу внесен законопроект, предлагающий «амнистировать» хозяйственные постройки на участках садоводов, а также дома на несколько семей, построенные до 1998 года.
Как пояснили авторы законопроекта, несмотря на то что миллионы граждан оформили свои права, значительная часть недвижимости, «используемая гражданами для удовлетворения бытовых нужд (сараи, бани, теплицы, навесы, погреба, колодцы, летние кухни и другие хозяйственные постройки), сегодня не может пройти процедуру государственной регистрации, в том числе в связи с временными и финансовыми затратами граждан на их оформление».
Кроме того, с 1 июля 2022 года закон дает возможность упрощенного бесплатного оформления прав граждан на жилые дома и земельные участки, на которых они расположены, но этот механизм не распространен на дома, в которых проживают несколько семей. В частности, в России на сегодня более 66 тысяч двухквартирных жилых домов, построенных до 1999 года, на которые отсутствуют правоустанавливающие документы. Оформить свои права на эту недвижимость жильцы могут только в судебном порядке. Проблема в том, что Росреестр отказывает в упрощенной регистрации таких домов, отмечая, что они не являются объектами индивидуального строительства.
Равные права для всех
Предложенный законопроект даст возможность исправить эту очевидную несправедливость. Однако это не означает автоматическую легализацию такого рода недвижимости. Для оформления прав владельцам жилья потребуется технический план, который подготовит аккредитованный кадастровый инженер. Также должны быть выполнены требования нормативной документации по землепользованию и застройке. Это позволит, в частности, исключить из «амнистии» построенные в обход закона многоквартирные дома.
Кроме того, предлагается уточнить положения «гаражной амнистии» о порядке оформления гаражей различной этажности.
Стоит отметить, что это далеко не все новации, связанные с садово-огородной и гаражной недвижимостью.
Как известно, сроки «дачной амнистии» дважды продлевались. Сначала до 1 марта 2026 года, а затем до 1 марта 2031 года. Однако речь шла об индивидуальных садовых и жилых домах.
Среди самых свежих законодательных новаций – подписанный 14 февраля сего года президентом РФ закон, который продлевает упрощенный режим также для общего имущества СНТ.
То есть для любых строений, являющихся имуществом садоводческого кооператива, от водонапорных башен вплоть до дорог и заборов. Учитывая сегодняшнее состояние СНТ, таких объектов великое множество. При этом стандартный порядок, с разрешением на строительство объекта для СНТ, – великий камень преткновения. А упрощенный порядок требует лишь декларации, заверенной председателем товарищества, и упомянутого ранее технического плана.
Есть основания полагать, что «дачная амнистия» в дальнейшем будет лишь расширяться и углубляться. И основная причина тому – несмотря на почти двадцать лет ее действия, воспользовалась упрощенным порядком, по некоторым оценкам, лишь пятая часть потенциальных собственников.
Государственная необходимость
Почему люди не торопятся оформлять в собственность участки, дома, иные дачные строения? Может быть, потому, что эта недвижимость не представляется такой ценной?
Вспомним ажиотаж в первые годы бесплатной приватизации квартир. Ничего подобного даже в самом начале дачной амнистии не наблюдалось. И действительно, квартира в многоэтажке представляется вполне ликвидной собственностью, в то время как тысячи дачных участков просто заброшены. А ведь собственность – это не только право, но и обязанность. Например, обязанность платить налоги. С другой стороны, владельцам дачных участков и садовых домов стоит понять, что незарегистрированную недвижимость невозможно (или, во всяком случае, очень трудно) продать, подарить, завещать. Кроме того, участки, находящиеся в границах поселений, могут быть изъяты для муниципальных нужд, и отсутствие у их владельцев документов, подтверждающих регистрацию объектов и права на них, – совершенно четкое основание, чтобы не получить никакой компенсации за изъятую недвижимость.
Государство, в свою очередь, заинтересовано в насыщении реестра этим огромным количеством «серых» объектов, существующих фактически, но не юридически. Отсюда и «дачная амнистия», которую многие эксперты считают паллиативной мерой, направленной на то, чтобы хоть как-то стимулировать формирование цивилизованного рынка в области земельных отношений. Ведь упрощение – в ущерб качеству. К примеру, упрощенный порядок регистрации индивидуального жилого дома не позволяет оценить объект с точки зрения его соответствия строительным нормативам и просто безопасности. Утешает одно: «упрощенка» применяется только к объектам, построенным до вступления в силу Градостроительного кодекса. Те, что построены позже, обязаны учитывать все требования градостроительного законодательства.
