Еще лет 10 назад президент России Владимир Путин произнес ставшую крылатой фразу: «Давайте перестанем кошмарить бизнес». Что изменилось с тех пор? Стала ли жизнь малого и среднего бизнеса в стране легче? Эти вопросы обсуждали участники второго открытого форума прокуратуры Красноярского края «Защита прав предпринимателей».
Проверка на проверке
Помните, какую задачу ставил Путин, когда говорил о необходимости развивать малый и средний бизнес в стране? Сокращение количества проверок, продвижение продукции местного производства, защита прав предпринимательства.
С защитой – понятно. Сегодня у нас действует уполномоченный по правам предпринимателей, за бизнес стоит общественная организация «Опора России», в прокуратуре края создан специальный отдел – по надзору за соблюдением прав предпринимателей.
А вот уменьшилось ли количество контрольно-надзорных структур? Вряд ли. Сегодня присматривают за предпринимателями 50 административных органов. В Красноярском крае в 2016 году они провели почти 14 тысяч проверок малого и среднего бизнеса, 13 327 – внеплановых.
– В 2016 году в прокуратуру края из контролирующих органов поступили проекты планов на 2017 год, предусматривающие проведение 5 860 проверок предпринимателей, – говорит руководитель отдела по надзору за соблюдением прав предпринимателей управления по надзору за исполнением федерального законодательства прокуратуры Красноярского края Юрий Зданович. – На 5 176 проверок меньше, чем в прошлом году. Мы обработали проекты планов и исключили из них 638. Основная причина – нарушение периодичности плановых проверок, а также «надзорные каникулы» для субъектов малого предпринимательства.
Не всегда обоснованы и внеплановые проверки. В прошлом году прокуратура края рассмотрела 436 заявлений контролирующих органов о проведении выездных инспекций «вне списка». В проведении 220 отказано. То есть каждый второй предприниматель избежал лишнего визита контролера и связанной с ним нервотрепки.
Одна из предпринимательниц Красноярска, Татьяна Морозова, рассказывает, как к ней в торговую точку неожиданно явились проверяющие из Роспотребнадзора. Заполнили данные, проверили документы и решили выписать штраф.
– Если бы не прокуратура, я бы закрыла торговую точку, – признается предпринимательница. – Она защитила мои интересы в суде.
Уполномоченный по правам предпринимателей Сергей Русских отмечает: контролирующие органы в качестве наказания чаще всего выписывает штраф, только в 22 процентах предпринимателя предупреждают. Хотя должно быть наоборот, ведь для малого бизнеса потеря каждого рубля чувствительна.
– По поручению генерального прокурора мы ежемесячно проводим прием предпринимателей: в конкретный день занимаемся только их вопросами, – говорит прокурор Красноярского края Михаил Савчин. – Надеемся, что с нашей помощью предпринимателям стало легче работать, отстаивать свои права.
Услышать друг друга
Как ни абсурдно это звучит, но малому и среднему бизнесу зачастую приходится отстаивать свои права перед теми, кто по долгу службы обязан помогать предпринимателям развиваться.
Уполномоченный по правам предпринимателей Сергей Русских рассказывает: в 2016 году к нему поступило 262 обращения. В основном они касаются защиты от необоснованных, с точки зрения бизнесменов, требований Красноярской таможни, Ростехнадзора и других структур. Например, от крестьянско-фермерского хозяйства в Ужурском районе финансовые компании, участвующие в агростраховании (в рамках господдержки), требовали миллион рублей. И таких примеров можно привести много.
Как отмечает уполномоченный, существующие и раньше проблемы в сфере муниципальных закупок, поддержки бизнеса, таможенного регулирования, уголовного преследования, сохранились. А в энергетике и регулировании торговых отношений обострились.
Создание условий для получения предпринимателями услуг на рынке электроэнергетики обсуждается не первый день. На прошедшем Красноярском экономическом форуме вновь касались вопроса сокращения регламентов и сроков хождения бумаг, снижения административных барьеров. Но в технологическом присоединении к электросетям ничего не меняется. По данным МРСК Сибири (а именно эта компания обеспечивает присоединение большинства предпринимателей в крае), средний срок подключения – от 450 до 800 дней. Для сравнения: в Татарстане подключают за 45 дней.
– Например, срок подключения к электросети индивидуального предпринимателя из Рыбинского района нарушен на два года. Он заплатил 500 тысяч рублей еще при подписании договора, а электроснабжения нет. Предприятие из Красноярска три года платит коммунальные платежи, но до сих пор не может начать работать, потому что не подключено к системе электроснабжения. При этом до столба всего 150 метров, – перечисляет Сергей Русских. – Мы уже около десятка совещаний провели, но предприятия до сих пор не подключены.
Еще одна проблема – неплатежи за выполненные работы. В должниках муниципалитеты края. На конец 2016 года задолженность составляла 200 млн рублей. Предприниматели обращаются в суды и выигрывают их, но муниципалитеты все равно не платят, ссылаясь на отсутствие финансирования.
За последние два года прокуроры внесли около 200 представлений, к дисциплинарной ответственности привлечены 60 должностных лиц. Это хоть как-то побуждает муниципалитеты оплачивать заказанные работы. Например, в Норильске руководитель учреждения здравоохранения после вмешательства прокуратуры выплатил предпринимателю долг в 18 млн рублей. В Свердловском районе Красноярска шесть бизнесменов за работу получили, наконец, 42 млн рублей. Общими усилиями удалось добиться погашения почти 1,5 млрд рублей задолженности.
Предприниматели заявляют, что их права нарушаются при выкупе арендованной недвижимости, размещении торговых точек, проведении закупок для государственных и муниципальных нужд. С них требуют огромное количество документов, спонсорскую помощь и даже продают услуги, которые по закону должны предоставляться бесплатно.
Финансы в помощь
Конечно, в крае существует программа поддержки и развития предпринимательства. На это выделяются деньги из федерального и краевого бюджетов. Развивается инфраструктура – КРИТБИ, промпарк в Железногорске, центр поддержки предпринимательства. Бизнесмены могут получить субсидии, гранты, воспользоваться микрозаймами.
– Все механизмы поддержки востребованы, – отметил заместитель министра экономического развития и инвестиционной политики края Александр Граматунов. – Регион несколько лет подряд по максимуму привлекает федеральное финансирование. За три года – миллиард рублей. Только в 2016 году 749 предпринимателей получили финансовую поддержку. Но за последние годы количество предпринимателей уменьшилось. Сказалось увеличение страховых взносов для ИП, изменение критериев для отнесения к малому и среднему бизнесу (были установлены пороги выручки). Но сейчас ситуация выравнивается.
Да, существуют в России законы, работающие в пользу бизнесменов, и финансы из разных источников привлекаются. Но, как сказал журналистам прокурор края, если бы все законы соблюдались, не нужно было бы защищать права предпринимателей. Система продвижения этой сферы бизнеса работала бы как часы.
По данным Федеральной налоговой службы, в 2016 году в Красноярском крае работали 107 744 предпринимателя (в 2015-м – 125 тысяч).
По информации Красноярскстата, деятельность осуществляют лишь 66 % от общего количества зарегистрированных. Остальные либо ушли в теневой сектор экономики, либо закрылись.
Как считает уполномоченный по правам предпринимателей, негативное влияние на формирование бизнес-среды региона оказывает падение покупательной способности населения, увеличение издержек бизнеса на внедрение новых систем налогового администрирования, переоценка кадастровой стоимости, недоступность финансирования (в районах края закрылись практически все филиалы банков), высокая доля государственного сектора в российской экономике (до 78 %), недостаточный уровень инновационного предпринимательства, коррупционная и административная составляющая.
