С 1 марта 2025 года изменится практика освоения земельных участков в населенных пунктах, а также садов и огородов в дачных товариществах. Соответствующая законодательная новелла закреплена в Земельным кодексе РФ. Она потребует от владельца соток (или гектаров) в течение трех лет предпринять определенные действия по освоению надела для его дальнейшего использования по назначению.
В огороде лебеда
Новый закон был разработан в соответствии с дорожной картой по повышению эффективности использования земель. Проблема действительно назрела: в прошлом году представители Росреестра изучили около шести миллионов гектаров земель в населенных пунктах. И выяснили: на восьми процентах этих территорий наблюдается нецелевое использование и так называемые самозахваты. Еще хуже дела обстоят в садоводческих объединениях: бывает, что до 20 процентов их площади занято захламленными участками и несанкционированными свалками.
По замыслу разработчиков документа, новые правила должны помочь разрешить проблему неиспользуемых земельных участков. Они позволят эффективно воздействовать на собственников, которые годами или даже десятилетиями не используют свои наделы. Такие участки зарастают борщевиком и лебедой, на них сваливают мусор, там стоят заброшенные разрушенные дома и сараи. Жалуются и соседи – ведь, в конце концов, «заброшки» становятся просто небезопасными.
По сути, закон решает эту многолетнюю проблему и дает разумный трехлетний срок для граждан, чтобы они подготовили земельный участок для будущего использования. Например, осушили его, убрали сорную растительность, создали правильный рельеф, протянули временные сети, снесли старые мешающие объекты.
По словам представителей Росреестра, первоочередная задача утвержденных норм – не наказание собственников или изъятие у них земельных участков, а именно их возвращение на свои наделы для вовлечения земли в оборот, стимулирование к ее использованию по целевому назначению.
Крайняя мера
И все-таки делать с заросшими бурьяном участками что-то надо. Поэтому в Росреестре разработали понятный и четкий механизм воздействия на нерадивых владельцев земли. Самой крайней мерой как раз и является изъятие невозделанного участка в судебном порядке.
Итак, еще раз напомним: новый закон дает три года на освоение земельного участка по целевому назначению. После истечения этого срока контрольно-надзорные органы могут зафиксировать признаки его неиспользования.
– При первом нарушении выдается только предупреждение и никаких штрафов на человека не налагается. Если же правообладатель не исправил нарушение за полгода, то Росреестр в течение 30 дней направляет соответствующее уведомление в уполномоченный орган, который может инициировать дело в суд об изъятии участка, – рассказал глава Росреестра Олег Скуфинский.
При этом ведомство обещает принять во внимание жизненные ситуации людей и возможности освоения земель. И, что называется, войти в положение.
– Если человек приобрел участок или, например, получил его по наследству, бывает, что участок заболочен, зарос растительностью. Человеку нужно время для проектирования дома, чтобы подвести соответствующие коммуникации, – привел примеры Олег Скуфинский.
В Правительстве РФ разработаны два постановления, которые определяют признаки неиспользуемых земельных участков, а также перечень мероприятий по их освоению. Документы размещены на официальном портале проектов нормативных актов.
Итак, участок считается заброшенным, если:
• в течение двух и более лет на нем не появилось фундамента или подземных конструктивных элементов;
• в течение пяти лет владелец не зарегистрировал построенный дом;
• в течение пяти лет здания не используются по целевому назначению;
• в течение пяти лет владелец не проводил ремонт (выбиты окна, разрушена крыша, нет стен);
• в течение трех и более лет на участке не осуществляется деятельность, предусмотренная его назначением;
• участок завален мусором и предметами, которые не используются;
• участок зарос сорняками высотой от метра на 50 процентов площади.
При этом в дополнение к одному или нескольким перечисленным критериям:
• на участке в течение трех лет и больше не выращиваются никакие сельскохозяйственные культуры;
• собственник не проводит работы по очистке участка в течение года и более.
Захламление участка (мусор, сорняки), а также разрушения, перечисленные выше, тоже могут стать причиной признания неиспользования земли для частного приусадебного хозяйства с постройками.
К перечню мероприятий по освоению земельных участков относятся:
• освобождение земельного участка от сорняков, которые препятствуют использованию земли по целевому назначению;
• освобождение участка от предметов, нахождение которых на земельном участке привело к его захламлению;
• освобождение участка от различных отходов и мусора;
• осушение земельного участка, понижение уровня грунтовых вод, если участок заболочен, излишне увлажнен, что не позволяет использовать его по назначению;
• увлажнение земельного участка, в случае если земельный участок иссушен;
• производство земляных работ, необходимых для использования участка по целевому назначению и в соответствии с разрешенным использованием (разработка грунта, уплотнение и укрепление грунта, вертикальная планировка участка);
• рекультивация земель.
Введение нового вида наказания или повышение штрафов законом не предполагаются – они существуют и сейчас. Действующее законодательство уже предусматривает административную ответственность за неиспользование по целевому назначению участка, предназначенного для жилищного или иного строительства, садоводства и огородничества (ст. 8.8 КоАП). За такое нарушение для граждан предусмотрен административный штраф в размере 1–1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее 20 тысяч рублей.
Фото: Руслан Рыбаков
