Хансут Харнович Яптунэ – знаменитый на Таймыре оленевод, Герой Социалистического Труда. Всю жизнь он проработал бригадиром в совхозе Усть-Енисейского района, неоднократно принимал участие в Выставке достижений народного хозяйства СССР, воспитал не одно поколение перспективных молодых оленеводов. В 1976 году он был признан лучшим мастером животноводства в крае. А теперь его последователи, по словам уполномоченного по правам коренных малочисленных народов в крае Семена Пальчина, удостаиваются незавидного «звания» браконьеров…
ЦИФРЫ
За 2018 год к уполномоченному по правам КМН поступило 84 личных и 7 коллективных обращений из двух муниципальных районов (шесть – из Эвенкийского и одно – из Таймырского Долгано-Ненецкого), под которыми указаны фамилии 424 человек. Годом раньше было всего два коллективных обращения от 109 человек. Из общего числа 21 обращение было удовлетворено, 17 находятся в работе. Почти по половине обращений гражданам потребовались консультации и разъяснения.
Доклад уполномоченного по правам коренных малочисленных народов в крае о работе за год всегда вызывает живой отклик у депутатов Законодательного собрания. В нем без ретуши обнажены проблемы, с которыми сталкиваются жители Красноярского Севера.
Острые темы
На майском заседании сессии краевого парламента Семен Пальчин рассказал, что в крае сложилась разветвленная система мер поддержки коренных малочисленных народов.
Вместе с тем трудностей остается еще много. Он перечислил несколько фамилий передовиков оленеводства, рыболовства и охотничьего промысла, награжденных в советское время орденами Ленина, Трудовой Славы, «Знак Почета».
А их потомки – дети, внуки и правнуки, занятые тем же трудом, традиционным для коренных народов, попадают в число браконьеров из-за того, что хотят прокормить свою семью, не имея другого источника доходов, занимаясь традиционным для коренных народов трудом.
Семен Пальчин с сожалением констатировал, что проблемы безвозмездного пользования землями для традиционной хозяйственной деятельности коренных малочисленных народов не удается решить годами.
Вместе с тем такое право закреплено в федеральном законе «О гарантиях прав коренных малочисленных народов Российской Федерации». Уполномоченный многократно обращался к государственным органам власти, органам местного самоуправления, в прокуратуру Красноярского края по вопросам формирования и предоставления рыбопромысловых участков коренным малочисленным народам для обеспечения их традиционного образа жизни.
Но этот вопрос до сих пор не урегулирован.
Нерешенной осталась проблема взаимоотношений эвенкийских общин коренных малочисленных народов с лесопользователями – компаниями, вырубающими лес. Варварская вырубка тайги продолжается.
Есть и другие вопросы, о которых в докладе уполномоченного говорится не первый год. Например, о необходимости увеличения субсидий на учет поголовья дикого северного оленя, утверждения нормативно-справочных показателей для расчета ущерба от хозяйственной деятельности третьих лиц.
По-прежнему не решены проблемы с теле- и радиовещанием в отдаленных территориях, радио там можно слушать только на корейском и китайском языках, телесигнал аналоговый, и это в то время, когда вся страна переходит на цифровой формат телевещания.
Уполномоченный в докладе также затронул проблемы образования и использования родных языков коренных народов, организации здравоохранения в малонаселенных территориях, сохранения самобытной культуры.
В своем выступлении он сделал акцент на многолетнем отсутствии цивилизованного диалога некоторых органов власти с представителями КМН при решении вопросов, касающихся малых народов и их прав на защиту среды обитания, традиционного образа жизни и традиционной хозяйственной деятельности.
Местные особенности
После отчета уполномоченного народные избранники задали ему уточняющие вопросы.
Владимир Рейнгардт поинтересовался, знаком ли Семен Яковлевич с новым законом о рыбалке в России, и как его применять в привязке к малочисленным народам. Омбудсмен пояснил, что новые поправки в закон больше относятся к любительскому рыболовству. А нерестовый запрет на такой обширной территории, как Россия, должен учитывать местные особенности. Одно дело – лососевые на Дальнем Востоке, другое дело – рыбалка на Чулыме, на Таймыре и в Эвенкии, на малых реках. Некоторые вопросы должен регулировать субъект Федерации, считает уполномоченный.
– Ваш доклад всегда пронизан такой болью, – сказал Петр Медведев. – Неужели нужны какие-то средства, чтобы создать совет представителей КМН при правительстве края?
Семен Пальчин подтвердил, что деньги для этого не нужны.
Высказав критические замечания в адрес правительства, Петр Петрович попросил уточнить, как органы местного самоуправления и главы муниципальных образований реагируют на проблемы КМН.
Омбудсмен ответил, что пока сложности есть, и нужно сосредоточить полномочия и ресурсы на одном уровне государственной власти. Он также обозначил другую проблему – за 10 лет сменилось 7–8 руководителей профильного агентства, 3–4 заместителя губернатора, курирующих Север.
Петр Медведев предложил направить на Таймыр и в Эвенкию аудиторов Счетной палаты, а затем заслушать их отчеты в профильном комитете и на сессии Законодательного собрания. Как выяснилось, такая проверка уже запланирована, на Таймыр и в Эвенкию отправятся две бригады проверяющих.
Павел Семизоров подчеркнул, что доклад подробно обсудили на заседании комитета, но его беспокоит, что ежегодно разговор идет об одном и том же, причем ни на заседании комитета, ни на сессии нет члена правительства, отвечающего за рассматриваемый блок проблем, который мог бы ответить на интересующие вопросы.
Депутат акцентировал внимание на необходимости комплексной программы для решения проблемы ветхого и аварийного жилья на Севере.
Как избегать перегибов
Виктор Кардашов задал вопрос о национальных кадрах: есть ли изменения по их притоку? Семен Пальчин ответил, что изменения есть, но они идут не так быстро, как хотелось бы. К тому же специалистам некуда возвращаться, дома для них не строят.
Заместитель председателя комитета по делам Севера и коренных малочисленных народов Валерий Вэнго поблагодарил омбудсмена за яркий доклад и отметил:
– У нас в крае одни из лучших в стране законы в отношении северных народов, хорошая государственная программа, но при этом очень плохое администрирование этой госпрограммы, хромает межведомственное взаимодействие внутри правительства как при решении проблем северных территорий, так и в отношении тех народов, о которых говорил уполномоченный. Причиной тому является и та кадровая чехарда, о которой высказался Семен Яковлевич.
Валерий Хольмович также акцентировал внимание на нарушениях природоохранного законодательства нефтяниками на Севере в течение нескольких лет.
Александр Бойченко в своем выступлении призвал представителей силовых структур на Севере проявлять человечность в отношении представителей КМН, избегать перегибов в соблюдении законов. Он также предложил использовать опыт Якутии в решении проблем коренных народов.
Председатель профильного комитета Анатолий Амосов предложил обсудить ряд поступивших предложений с представителями Таймыра и Эвенкии в Совете, созданном при губернаторе, а затем принять проект постановления по докладу уполномоченного.
